3月7日，由中国人民大学首都发展与战略研究院主办的“京津冀协同发展论坛（总第4期）”在中国人民大学举办，本次论坛主题聚焦非首都功能疏解与北京高质量发展空间布局。会上专家提到，非首都功能疏解是京津冀地区优化空间布局、解决中心地区过于集中、外围地区发展迟缓的历史契机，也是北京率先基本实现现代化的重要节点。疏解过程中要注重功能疏解与城市整体发展相互促进，为高质量发展定下基础。
功能疏解是京津冀地区优化空间布局的历史契机
中国人民大学副校长王轶在论坛上表示，功能疏解是一项决定城市发展的巨大的系统工程，不仅仅是产业转移和人口搬迁，更是城市如何高质量发展的问题。疏解既要腾出空间、又要充分利用空间；既要治理大城市病，又要保持城市发展活力。
“京津冀地区有着与长三角、珠三角完全不同的空间结构，在这个特殊条件下，北京实行减量发展，但同时也要保持城市的竞争力和活力，难度大、挑战高，需要群策群力，对京津冀协同发展与非首都功能疏解深入研究，找到适合京津冀地区发展的道路。”王轶说。
中国人民大学副校长王轶在论坛发言。
王轶认为，非首都功能疏解是京津冀地区优化空间布局、解决中心地区过于集中、外围地区发展迟缓的历史契机。减量发展实现了对北京非首都功能增量的严格控制，部分非首都功能存量有序疏解，非首都功能疏解的空间格局加快构建，北京经济结构和人口规模得到调整优化、交通体系基本成型、政策红利持续注入、协同机制更加健全。
“这个契机也是北京率先基本实现现代化的重要节点。只有在推动京津冀协同发展的大背景下，首都发展才能更有后劲、更有动力。”王轶说。
疏解是把双刃剑，要注重功能疏解与城市整体发展相互促进
论坛上，中国人民大学应用经济学院教授姚永玲以“非首都功能疏解与北京高质量发展空间布局”为主题展开汇报。她认为，首都外围地区的经济增长速度加快，全社会固定资产年均投资明显快于主城区，社会消费品零售总额上升趋势明显，能源消耗强度总体呈减少趋势，但作为人口主要承载地，城市福利水平明显滞后，不利于进一步吸引人口和产业外迁。
“疏解过程中要注重功能疏解与城市整体发展相互促进，疏解其实是一把双刃剑，不能只为了疏解而疏解。城市是聚集为优势，如果使它的中心城市的聚集度持续下降，产业单一化明显，这不是疏解所应该看到的。”姚永玲说，“外围地区应该要注重城市核心区功能，承接服务增长较快，同时还要注重制造业的发展。”
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姚永玲提到，疏解也是为了更好解决“大城市病”，如果疏解造成人的福利下降，这并不是大家愿意看到的。“外围的基础设施公共服务应该适应人口增长需要，吸引人、人去迁移、产业追逐人才是顺理成章的顺序，从而实现人产城的协同和疏解。”
中国人民大学应用经济学院教授姚永玲在论坛发言。
北京大学首都发展研究院院长李国平也认为，在一个市场机制下要优化分工，还是得考虑疏解和发展的关系。“疏解非首都功能应是手段不是目的，要强调北京的辐射带动作用，双链融合做好区域创新链和产业链衔接。”
论坛上，中国人民大学首都发展与发展研究院副院长张杰还提出了非首都功能疏解与高精尖产业体系构建、世界人才高地的建设、区域均衡发展这三个值得思考的问题。“疏解的目的就是要为高质量发展定下最好的基础，这些方面如果不发力，可能会严重影响北京的高质量发展。”张杰说。
以都市圈形式构建北京高质量的空间布局
“从数字经济角度，数字经济是京津冀协同的又一机会窗口，但存在均衡度远低于长三角和珠三角、各城市发展差距大等问题，要缩小京津冀区域速度发展的鸿沟、推动产业的低碳化转型、加强京津冀乡村地区数字基建。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林说。
中国人民大学应用经济学院教授孙久文认为，下一步的功能疏解应该设定一个前提——保证北京全国科研中心的地位不被削弱。在空间结构优化方面，孙久文还提到了以都市圈的形式构建北京高质量的空间布局。
论坛现场。
“未来京津冀城市群是否可以构建三大都市圈，北京都市圈、天津都市圈、石家庄都市圈，分别以都市圈的形式来促进协调发展。”孙久文说，为什么这么讲？看国内的案例，长三角现在已经形成规划——上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈，粤港澳大湾区本身就是一个都市圈。”
孙久文认为，城市群内部以都市圈为中心的经济发展模式，已经逐步成为区域发展的主流。“巩固和发展北京中心城市的作用，要构建都市圈，很显然要依托北京为核心，让周边地区与它形成比较紧密的经济联系，首都都市圈也就呼之欲出。还要以北京中关村为核心，优化产业结构，助推数字经济发展。”
【记者】段江含
【作者】 段江含
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
