■ 王俊寿「全国政协委员 上海银保监局局长」
营造市场化、法治化、国际化的营商环境，是中国进一步对外开放的重要举措，也是推动高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。上海始终坚持“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，在优化国内营商环境任务中，上海也应主动承担起为国家“试制度”的责任，利用国际金融中心资源优势，对标国际先进版，为打造中国特色市场化、法治化、国际化营商环境提供“上海经验”。
营商环境硬件犹如土壤，土地好，庄稼才能长得好；营商环境软件犹如空气，空气优，才能百业兴。营商环境“筑好巢”，国际金融中心建设才能“引好凤”。上海市自2018年起，每年岁末年初都会部署出台优化营商环境实施方案，2023新年伊始已推出优化营商环境6.0版行动方案。作为一项系统工程，优化营商环境还需从软件、硬件双向发力，双管齐下，进一步围绕痛点、难点、堵点问题形成合力，助推上海国际金融中心能级提升，更好发挥上海开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为服务全国改革开放大局作出更大贡献，为加快推进中国式现代化注入强大动力。
上海在打造中国特色营商环境方面还存在以下问题。
金融法治与金融中心的国际地位仍不匹配。一是金融法治体系作为重要的金融基础设施仍不够完善，金融法治水平的国际认可度有待提高；二是部分金融法律法规与国际通行规则有效衔接不够，尤其是涉及离岸金融、跨境金融的法律适用和管辖权等问题较为突出；三是金融领域立法的前瞻性和科学性不足，地方金融立法有待加强，长三角区域协同立法和协同治理机制需得到建立和完善。
税收政策环境对海外金融机构和专业人才吸引力仍显不足。与其他主要国际金融中心相比，上海的税收竞争力偏弱。一是企业税负结构性偏高、个人税负整体偏高，纳税次数、纳税时间、总税收和缴费率等纳税指标排名落后；二是缺乏专门针对金融中心的税收支持政策，税收抵扣和优惠政策较少；三是税收透明度不足，缺乏高效、专业的税务服务。
ESG水平将影响上海国际金融中心发展潜力。ESG（环境、社会和治理）与经济可持续发展、包容性发展息息相关。目前上海尚未形成系统的ESG法规、制度体系和投资机制；企业的环境保护、社会责任、公司治理综合水平偏低；ESG披露标准不统一，投资者保护、可持续投资、绿色金融的探索和实践处于起步阶段。ESG水平可能会成为制约上海国际金融中心可持续、高质量发展的重要因素。
为此提出如下建议。
法治引领，提升国际金融营商环境法治化保障水平。一是坚持法治思维引领，进一步完善金融法律法规，发挥法治在营商环境建设中的规范和保障作用，以法治力量推进政治安定、社会安宁、经济安全，为营商环境营造安全大前提，为金融市场的稳定发展提供有力支持。二是加强金融司法国际交流传播，提升我国金融司法的国际影响力和公信力。建设国际化的仲裁和调解机制，探索建立更多适用国际通行的金融仲裁规则。三是加强地方金融立法，为中小企业发展、知识产权保护、劳动者权利保护等提供制度保障。在浦东尤其是临港新片区推动制度创新，探索建立长三角地区跨省立法协同机制，重点推进长三角营商环境的联动认同。
政策支撑，打造金融机构和国际金融专业人才高地。依托上海国际金融中心和临港新片区，探索制定国际金融中心税收支持政策。一是扩大金融业增值税的抵扣范围，对重点发展的金融业细分行业和金融创新产品提供适度税收优惠。二是探索对跨境金融、离岸金融试点业务制定配套的税收优惠安排。三是对标国际标准，探索建立新的征管和纳税服务模式，增加纳税透明度，降低征纳成本，减少企业纳税费用。四是将商业养老保险、商业医疗保险支付列入个税专项扣除的适用范围，使得中外资金融机构专业人才享受同等税改红利。
抓住机遇，促金融中心绿色、可持续和高质量发展。一是加强ESG基础设施建设，促进相关法规制定，加强环境保护方面的政策支持和投资保护。鼓励企业更加重视环境问题，积极履行社会责任，提升公司治理水平。提高企业ESG披露标准和透明度。二是优化绿色金融发展营商环境，推动金融绿色和可持续的转型发展，推动建立上海国际金融中心ESG生态体系，建设上海ESG投资国际合作促进机制，将上海打造成可持续、高质量发展的国际金融中心。
