军机处最初是在中枢成立的负责西北军事作战的几人小组，后来渐渐扩展，成了皇帝的秘书处与全国的机要中心；再后来慢慢具备行政职能，有了首揆、开始分管具体事务，成为实实在在的最高行政部门；最后转化为责任内阁。
（军机处）
1、西北军事作战的中枢指挥小组明朝辽东作战，中枢只是一度成立了协调户兵工三部侍郎，后来更没做大的调整，军事机密外泄已经成为常态。
清朝满蒙一家，青海和硕特、西北准噶尔都是蒙古人系统，双方都是你中有我、我中有你，保密工作就显得非常重要了。
（张廷玉）
尤其是和通泊的惨败，让雍正更坚定了决心。
2、实用的东西就要推广军机处对西北用兵有帮助，对于皇帝驾驭臣下自然也有用。之后军机处就升格为皇帝的秘书处了，人员没有编制，全是君上制定。可能是王大臣，也可能是内阁大学士、还可能是六部大臣，都是皇帝的亲信。
（军机处设置）
军机处没有下辖部门、人员兼职，对于工作人员并没有太多实权，另一面更加加强了皇权。
3、制度的自然演化正如理想的监察机构会演化为新一级行政部门一样，理想的秘书处总会演变成事实上的行政机构。没有太多原因，历史规律就是这样。
军机处在发展过程中，逐步开始分工，谁分管兵部、谁分管财政、谁分管人事、谁分管皇家礼仪、谁分管外交，而军机章京就开始为各自的分管军机大臣写材料。
（西北军功让左宗棠入值军妓）
而且随着事务轻重的不同，每个人分管的多少也不一样，比如和珅当时就分管好几个部，左宗棠入值军机主要分管兵部，就演化出顺位排序。
4、最后一次转化到了清末，军机处越来越像国家最高行政部门，但也兼管着军务，所以权力又比纯行政部门大。在组建总理内阁的时候，就以军机处为核心组建。袁世凯后来也担任内阁总理大臣。
（军机大臣袁世凯）
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