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清廷内部谁最早提出开设议院施行议会制
我们都知道，古代统治者，为了巩固自己的地位，实行君主专制，这样即可以加强中央集权，又能巩固封建制度，但是这样严重阻碍了中国的发展和进步，尤其是清朝末期，我国遭受了许多的灾难，为了国家不受列强的侵略，挽救中华民族，一些进步人士，上书请求学习西方制度，那么是谁最早提出开设议院，实行议会制的呢?
1875年,文祥第一次上书，向皇帝提起议院问题，这是清朝高层中第一次有人较早论及议院，这在当时统治者眼中，那可是大罪啊，毕竟这是在动摇国本，使统治者的地位受到影响，不过这也是为以后开设议院奠定了前期的基础，这是文祥在死后的前一年提起的。他充分肯定了议院的重要性。
如果说文祥肯定了议院，那么1884年，两广总督张树声则是直接在遗折中提出仿效西方议院的要求，提倡加大改革力度，实行“君民一体，上下一心”，那么他为什么是在死后才敢提出来啊，在当时的封建思想下，提出这种政治体制，是会给自己和家人，乃至族人带来杀身之祸的。而张树声则是提出效仿议院的这个要求。
那么晚清官员崔国因，则是第一位直接提出建立议院，实行政治体制改革的官员，这在当时可见，他是多么的大胆直接，也足以证明他是一个目光长远，见解比较独到的人。
1898年，戊戌变法开始，康有为等维新人士开始提出开国会,设议院,实行君主立宪。不过最后还是以失败告终。
总之，他们提出开设议会，实行议会制，就是希望我国能够变强，而不受列强的侵略，充分表达了他们的爱国情怀。
明朝的内阁制度能否发展成为议会制度
我是萨沙，我来回答。
明朝内阁制度，同西方议会制度存在本质的不同。
内阁制度充其量只能算是一个献策和议政机构，但真正的决策权在皇帝手上。
如果皇帝不批准内阁决定，内阁大学士们的建议就算个屁。
这是因为明朝是封建王朝，立国之本是君主独裁制度。
西方的议会制度，以英国为例，恰好同明朝内阁相反。
英国本来也是国王一个人说了算，贵族只能服从命令。
但贵族也不死心，不断继续力量，煽动民众反叛。最终一次次击败国王，搞出来一个议会制度。
议会制度的本质只有一点，从皇上手中夺权。
1258年，英格兰国王亨利三世的妹夫西蒙·德·孟福尔男爵，带着一群卫兵武装冲入王宫，强迫国王意召开会议签订限制王权的“牛津条例”。根据牛津条例，国家权力由贵族操控的十五人委员会掌握。
在13世纪，议会制度建立，随后逐步扩大，成为贵族、教士、骑士和市民的代表。
议会最大的特点不是议政和献策，而是具有决定权，可以决定征税、颁布法律等权利。
国王的命令如果没有议会批准，是无法生效的。
其实西方闹了这么多年，搞来搞去主要就是为了一个议会制度。
这是因为，议会是选举出来的，议员主要代表这个国家大部分民众的利益。
如果他不能保护民众利益，他就当不了这个议员。
换句话说，议员是代表老百姓在监督国家权力的使用，议会才是国家老大。
明朝的内阁制度充其量只是皇上的一套行政班子，仅此而已。
不过，古代的事情也要放在古代来看。
在十五十六世纪，明朝这套内阁制度也是先进的。
皇上其实只有最终决策权，大部分时候国家的大事都是按照内阁的意见进行处理的。
而内阁的大学士本身就是国家官僚机构的顶级精英人物，能力上是很不错的。
最低程度，这比清代事事都有皇帝决定，大臣只能跪着奉旨承办要好得多。
美国的议会制度
美国的议会制度行使了两百余年了，用来制约总统的行为的，可行不可行时间来证明。
