守正创新 勇毅前行
奋力开创残疾人事业全面发展新局面
——在2023年全市残疾人工作会议上的工作报告
市残联党组书记、理事长邬秀梅
（2023年2月21日）
同志们：
今天，我们召开2023年全市残疾人工作会议，主要任务是：认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于残疾人事业重要指示批示精神及市委、市政府决策部署，总结2022年残疾人工作，部署2023年工作，推动包头市“十四五”残疾人事业发展规划加快落实，在新征程上开创残疾人事业全面发展新局面。刚才，苏凯峰同志传达了董智勇副市长对全市残疾人工作作出的批示，张东平同志传达了2023年全区残疾人工作会议精神，各旗县区残联在部署和推进工作中要抓好全面落实。昆区、青山区等5个旗县区分别从不同角度作了经验交流，很多做法值得学习借鉴。下面，我作工作报告。
一、2022年工作回顾
2022年，在市委、市政府的坚强领导和自治区残联的关心指导下，全市各级残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，克服疫情带来的影响，主动作为，奋勇争先，高标准完成了年度各项目标任务，残疾人民生保障不断增强，残疾人就业稳中有升，基本公共服务提质增效，残联换届全面完成，全市残疾人事业高质量发展迈上新台阶。
（一）坚持以增进民生福祉为目标，残疾人社会保障底线进一步筑牢
持续推进巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，对监测对象中的498名残疾人开展摸底调查，建立工作台账，优先开展帮扶。 投入205.95万元，在元旦、春节期间慰问3419名困难残疾人。投入90万元走访慰问受疫情影响的生活困难残疾人3000人。争取防疫口罩 10万只，向残疾人及残疾人工作者发放。 投入102.95万元为687名残疾人提供托养服务。配合民政部门为3.2万人发放“两项补贴”3738.71万元。 配合医保部门促进普惠型商业补充医疗保险更好服务于残疾人，全市持证残疾人意外伤害保险实现全覆盖，重度残疾人享受城乡居民基本医疗保险救助。白云区护理补贴扩面到三、四级智力、精神和多重残疾人，为辅助性就业残疾职工缴纳五险，进一步提高了残疾人社会保障水平。
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（二）坚持以创新创优为突破，残疾人公共服务水平进一步提升
一是康复工作扎实开展。深入贯彻落实残疾儿童康复救助制度，提高救助标准，750名 残疾儿童得到康复救助；为 7742名有需求 的残疾儿童和持证残疾人提供康复服务，服务率达94.62％； 为3098名持证残疾人和残疾儿童适配辅具，实现应配尽配。青山区残联为精神、智力残疾人购买个性化康复服务包，依托北方医院为 80名残疾人开展上门服务。东河区残联为100名困难残疾妇女进行健康体检 。二是残疾人就业创业有效推动。投入144万元对23个集中安置残疾人用人单位进行补贴，441名残疾人实现稳定就业；举办残疾人职业技能培训班 42期，培训1440人次；建成“包头市残疾人职业培训基地”、“包头市残疾人就业创业孵化基地”；召开残疾人线上、线下专场招聘会41场；新增残疾人就业689人，开发残疾人公益性岗位35个。 九原区残联帮助50余名残疾人在辅助性就业机构稳定就业。石拐区、稀土高新区各新建 1所残疾人辅助性就业机构。 三是残疾人教育工作稳步推进。对接收残疾儿童的学前机构补贴21.7万元； 投入50万元对全市235名残疾人及残疾人子女大学生进行教育资助。土右旗残联投入21.45万元对429名残疾人子女及残疾 中小学生进行救助。四是残疾人文体活动成效显著。对150名重度残疾人开展“五个一”文化进社区进家庭活动；组织开展包头站“大爱北疆 共享芬芳”残疾人2022年公益巡演。固阳县残联每月至少举办1次文体活动，丰富了基层残疾人精神文化生活。 包头残疾人举重训练服务中心运动员徐立立夺得韩国平泽亚锦赛金牌。五是残疾人权益保障进一步加强。印发普法宣传单1万份；在12385与12345热线双号并线运行基础上，成立了市残联“12345政务服务便民热线”工作专班，及时维护和更新惠残知识库；全年接待来信来访来电42件，办结率100%。 六是残疾人无障碍环境进一步改善。为490户残疾人家庭进行无障碍改造；为460 名肢体残疾人发放燃油补贴；开展无障碍体验主题活动，会同检察院建立无障碍环境公益诉讼协作机制，不断推进我市无障碍环境建设。
（三）坚持以共享共融为导向，扶残助残社会氛围进一步浓厚
一是残疾人事业宣传力度不断加大。在《包头日报》《包头晚报》、包头电视台、电台、市残联网站、微信公众号等各类媒体平台刊发稿件4866条， 其中，在“今日头条”、搜狐网等主流媒体刊发300 余条。青山区残联《联动改造让“碍”变“爱”》在《人民日报》《学习强国》《内蒙古日报》等媒体刊登。 建立市、旗县区、街道（乡镇）三级残疾人工作（服务）企业微信群，广泛宣传惠残政策，覆盖3万余人 。二是动员社会力量扶残助残。在各残疾人节日节点，组织志愿助残活动240 次，公益募集款物55万元 ，5000余名 残疾人受益。达茂旗残联打造“党建引领 群团联建 大爱助残”活动品牌，开展各类助残志愿服务活动27场次，惠及1156名残疾人。
（四）坚持以深化改革为契机，残疾人基层组织体系进一步夯实
全市各级残联高质量完成换届工作，市及旗县区残联五个专门协会配齐配强了领导班子，进一步规范了基层组织建设。各专门 协会活动丰富多彩，市盲协开展了“喜迎二十大，一起向未来”党史知识问答比赛 ，市聋协承办了自治区首届听力残疾人射箭联赛。残疾人办证率提高，年内 新增持证残疾人8079人。昆区残联通过分解任务、增加机构、建立激励考核机制等12项举措，残疾人证办理工作取得新突破。 全市残联系统举办业务能力提升学习培训19期，培训700余人次，残疾人工作者综合素质和服务能力不断提升。
（五）坚持以党的建设为抓手，管党治党水平进一步增强
全市各级残联全面加强自身建设，深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿残疾人工作全过程，有效解决“三多、三少、三慢”问题。扎实开展“爱包头、作贡献”主题实践活动和党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理工作。残联系统勇担当、扛重任、有作为的奋斗精神不断提振，谋实事、干实事、干成事的责任意识不断强化，善创新、破难题、闯新路的“有解思维”不断深化，敢争先、创一流、求实效的工作标准不断提高。
同志们，这些成绩的取得，是全市各级残联共同努力的结果，我代表市残联对大家过去一年的辛勤付出表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的短板和不足，主要表现在：残疾人就业形势依然严峻，特别是城镇残疾人就业水平较低，全市按比例就业杠杆作用有待加强，机关企事业单位安置残疾人就业比例不高；残疾人需求掌握不够精准；残疾人事业经费不足；残疾人事业宣传不到位；残疾人办证率低，影响残疾人享受惠残政策；残联系统干部视野格局、专业素养、工作质量和效率还需进一步提高，这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年。全市残疾人工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和自治区党委、市委各项工作部署，聚焦落实习近平总书记对包头“一个创新、三个实现”重要指示和关于残疾人事业重要论述，坚定不移推进全面从严治党，紧紧围绕党的二十大关于“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”的要求，持续推动残疾人事业高质量发展，不断增强残疾人群众获得感、幸福感、安全感。
（一）聚焦政治建设，把准残疾人事业正确方向
一是坚持政治引领。把深入学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，继续在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治 判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实上级党委、政府及市委、市政府的要求，确保全年各项工作任务落地落实。
二是坚持以人民为中心。把实现广大残疾人对美好生活的向往作为残疾人工作的出发点和落脚点，将残疾人工作纳入全市经济社会发展大局进行谋划和落实。对残疾人事业的各项目标进行细化，明确任务书，排好时间表，定好责任状，切实解决残疾人群众的急难愁盼问题，让广大残疾人的生活越来越好。
三是落实全面从严治党责任。增强管党治党意识，知责于心、担责于身、履责于行，自觉把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上。残联系统党员领导干部要时刻保持清醒头脑，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线，强化制度建设，扎紧制度笼子，从严正风肃纪，努力营造风清气正的良好政治生态。
（二）聚焦共同富裕，完善残疾人社会保障制度
一是突出抓好残疾人兜底保障。协调多层面出台普惠性、基础性、兜底性保障政策，制定落实《包头市促进残疾人就业实施方案》, 不断健全残疾人社会保障机制。做好“两项补贴”审核工作。落实好残疾人意外伤害保险和重度残疾人城乡居民医疗保险补贴政策，切实减轻残疾人家庭因意外伤害造成的经济负担。落实城乡重度残疾人养老保险代缴工作，确保应缴尽缴。 把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果作为残联助推乡村振兴的底线任务，实施动态监测，坚决防止出现残疾人规模性返贫。二是突出抓好政策措施兑现落实。各旗县区残联要对近年来印发实施的残疾人事业政策措施落实情况进行起底自查，查找存在的问题和短板不足，明确整改责任和时限并落实问题反馈，确保各项惠残政策落地见效。
（三）聚焦民生重点，完善残疾人关爱服务体系
一是持续提升残疾人康复服务质效。认真贯彻落实 《内蒙古自治区残疾预防行动计划（2022-2025）》，推广昆区残疾预防经验，组织好 第七次“残疾预防日”宣传教育活动， 提升全市残疾预防工作水平。高质量开展残疾人精准康复服务，全面推进残疾人家庭医生签约和个性化服务，使有康复需求的残疾人服务率达到90% 以上。昆区、青山区各打造1-2个精准康复优秀服务案例并进行宣传推广。 深入贯彻落实残疾儿童康复救助制度。继续实施残疾儿童家庭支持性服务项目，开展残疾儿童早期干预试点工作，强化对定点机构的监督管理，有条件的地区探索扩大救助范围，各旗县区要做好残疾儿童康复救助兜底保障，确保符合条件的残疾儿童实现应救尽救。加大康复人才培养力度，开展康复人才、社区康复协调员、残疾儿童家长培训，不断提高康复服务水平和质量。市残疾人辅助器具和就业服务中心持续开展辅具适配进家庭服务，确保应配尽配。市残疾人康复中心探索康教融合、家校融合服务新模式，加强对定点儿童康复机构的指导，充分发挥示范、引领作用。
二是突出抓好残疾人就业帮扶。把促进残疾人就业创业放在更加突出的位置，依法开展按比例安排残疾人就业工作，推动党政机关事业单位安置残疾人就业、国有企业招聘残疾人；会同相关部门、协会商会设置一批劳动项目，吸收残疾人就业。落实新增就业的困难残疾人低保渐退政策。加大对残疾人自主创业的指导与扶持。持续实施“残疾人组织助残就业”、“大爱北疆 ·美丽工坊”就业增收项目等配套措施，千方百计稳定和扩大残疾人就业岗位。推进残疾人按比例就业年审跨省通办，落实好超比例安置残疾人奖励政策。培育一批专业程度高，服务能力强的社会助残组织，昆区、石拐区打造自治区级残疾人辅助性就业机构；高新区打造自治区级残疾人培训基地和就业创业孵化示范基地，形成一批可复制易推广的残疾人创业项目。 持续开展“就业援助月”、专场招聘会、 技能培训等专项就业服务，多措并举力争年内实现残疾人就业新增700余人。
三是完善残疾人教育体系。落实《包头市“十四五”特殊教育提升计划实施方案》，推动学前融合教育发展，提高残疾儿童少年义务教育普及水平，促进残疾人职业教育发展。持续开展残疾人大学生及残疾人子女大学生扶残助学活动，鼓励学前教育机构和康复机构接收残疾儿童就学。
四是营造浓厚扶残助残社会氛围。运用好各级残联微信公众号、网站、企业微信群等新媒体网络宣传平台，全方位、多角度讲好包头残疾人故事，传播包头残疾人事业好声音，引导残疾人感党恩、听党话、跟党走。以“全国助残日”、“国际残疾人日”等重要节点和重大活动为契机，组织开展形式多样、残疾人喜闻乐见的文体活动。继续实施文化进社区、进残疾人家庭“五个一”文化项目，以点带面，打造“一地一精品”，持续丰富全市残疾人精神文化生活。做好全区第六届残疾人运动会暨特奥会的运动员选拔、备战和参赛组织工作，力争取得好成绩。充分发挥“志愿北疆”助残组织作用，每月开展丰富多彩的志愿助残活动。
五是切实做好残疾人权益保障工作。贯彻落实习近平法治思想，加强残疾人司法保护，发挥公益诉讼保障残疾人合法权益作用。推进残疾人法律救助工作站规范化建设，切实加强残疾人法律救助工作。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策。持续推动持证残疾人免费乘坐市内公交车。有效发挥12385与12345政务服务便民热线和信访网络平台等作用，落实残疾人“邀访·倾听”、走访探视、领导干部定期接访等制度，畅通残疾人诉求表达渠道，做好残疾人信访工作。积极办理人大代表建议和政协委员提案。
六是提升无障碍环境建设管理水平。落实《无障碍环境建设条例》和《内蒙古自治区“十四五”无障碍环境建设实施方案》，加快推进城乡无障碍建设和改造，开展无障碍体验促进和公益诉讼活动，加强对无障碍环境建设监督，促进无障碍环境建设高质量发展。将残疾人家庭无障碍改造纳入地方政府为民办实事工程，严格按照标准和要求，努力完成600余户残疾人家庭无障碍改造。对上年度家庭无障碍改造存在的问题及时进行整改和监督检查。
七是加强残疾人基础服务设施建设。充分发挥已建成的市残疾人康复中心和白云区、达茂旗残疾人托养中心作用，为残疾人提供高质量的康复、托养服务。启动市残疾人托养中心、固阳县残疾人托养中心和九原区残疾人综合服务设施建设，青山区建成残疾人综合服务设施，在“十四五”末，实现市本级有残疾人康复中心和托养中心，各旗县区有1所残疾人基础服务设施。
（四）聚焦组织建设，夯实残疾人事业发展基础
一是推进“十四五”规划贯彻落实。 分解“十四五”目标任务，细化配套政策措施，抓落实、抓推进，确保规划落地落实，满足残疾人对美好生活的向往。 二是加强基层残协标准化规范化建设。落实《村（社区）残协工作规范》，加快推进残协“强起来”“活起来”，在服务残疾人和建设基层治理共同体中有效发挥“联系、维权、服务”等基础性作用。按照《专职委员工作规范》要求，建设素质和服务过硬的专职委员队伍。 三是加强协会基础建设。贯彻落实《中国残联关于加强和改进专门协会工作的意见》要求，落实必要工作场所和经费，支持协会更好地为各类残疾人提供服务。四是推进残疾人证应办尽办。将残疾人办证工作作为重点加以推进，加大惠残政策宣传力度，提高残疾人办证积极性，为行动不便的重度残疾人上门评残和发证，做到应办尽办。五是提高残疾人基本状况调查数据精准度。全面推广残疾人基本状况调查实时更新机制和手机终端采集信息，准确了解残疾人的真实需求，为精准服务打牢基础。
（五）聚焦自身建设，提升服务残疾人履职能力
一要提升工作本领。加强政治理论和业务学习，紧跟新时代残疾人工作要求，从残疾人事业出发，从残疾人利益出发，干什么学什么、缺什么补什么，不断提升政治素养和业务水平。积极学习其它地区先进经验，加强与残工委成员单位沟通协调，提升破解难题、善作善成的本领。二要敢于担当作为。全市残联系统干部要树立“有解思维”， 大胆地干、坚决地干，扛起“我来办”的担当，明确“办得成”的路径，以只争朝夕的干劲，一抓到底的韧劲，全方位跟踪，全过程调度，确保承担的任务必完成，制定的目标必实现。 三要强化作风建设。持续推进作风建设不松劲、不停步、再出发，把纪律和规矩挺在前面，力戒形式主义、官僚主义和懒政老问题新表现，把全部精力集中到谋事干事成事上来，发扬“严、真、细、实、快”的工作作风，以作风建设新成效开创残疾人事业全面发展新局面。
同志们，人勤春来早，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦落实习近平总书记“一个创新、三个实现”重要指示，守正创新，勇毅前行，为推动包头早日回到历史最高水平，重振雄风、再创辉煌，贡献残联力量。
来源：包头市残疾人联合会
