两会专访 | 全国人大代表，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长胡帆：持续加力保障和改善民生 让壮乡人民日子越过越红火
全国两会期间，《新理财》杂志专访到了全国人大代表，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长胡帆。悠悠万事民为本，一枝一叶总关情。在胡帆代表看来，作为后发展欠发达地区，广西发展不平衡不充分问题仍较为突出，更好满足人民日益增长的美好生活需要、促进全体壮乡人民共同富裕是广西财政的初心使命所在。他坚持“以政领财、以财辅政、理财为民”，把保障和改善民生作为财政保障的优先选项，有力推动各项惠民政策落地落实，人民群众的幸福感、获得感、安全感持续提升。
本刊记者 朱静 | 全国两会报道
插 图| 全国人大代表，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长 胡帆（受访者供图）
《新理财》：2022年10月17日，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时，深刻阐述了学习贯彻党的二十大精神的“五个牢牢把握”，并对做好广西工作提出了“五个更大”重要要求。请问胡帆厅长，对于“五个更大”，财政该如何落实？
胡帆：习近平总书记对广西发展念兹在兹，多次对广西工作作出重要指示批示。党的二十大期间，习近平总书记参加广西代表团讨论并发表重要讲话，对做好广西工作提出了“五个更大”重要要求，即广西要在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在推动绿色发展上实现更大进展，在维护国家安全上作出更大贡献，在推进全面从严治党上取得更大成效，奋力开创新时代壮美广西建设新局面。这既是对新时代十年来广西工作的充分肯定，也是对广西贯彻落实好党的二十大精神、奋进现代化建设新征程的精准指导，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对广西发展的高度重视和对全区各族人民的关怀厚爱。
“五个更大”重要要求是习近平总书记根据新时代新征程广西发展面临的新机遇新挑战，着眼全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴战略全局，赋予广西更具政治性、时代性、战略性、指导性、系统性的使命任务。财政是国家治理的基础和重要支柱，在新时代壮美广西建设新征程中肩负着重要职责。我们将牢记领袖嘱托、勇担历史使命，深入贯彻落实“五个更大”重要要求，为奋力开创新时代壮美广西建设新局面贡献财政力量。
一是着力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为。纵深推进财源建设，统筹盘活各类资金资产资源，做大做优财政蛋糕，为高质量发展提供坚实财力保障。加大对实体经济发展的支持力度，健全财政政策与金融、产业等政策协同机制，支持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业、做实特色产业。持续加大财政科技教育投入力度，深入实施科教兴桂、人才强桂和创新驱动发展战略，助力科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
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二是着力在服务和融入新发展格局上取得更大突破。统筹政府预算、政府专项债券等渠道，支持高质量建设平陆运河、高水平共建西部陆海新通道。积极对接国际高标准经贸规则，支持建设一批高质量实施RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）示范项目集聚区。积极落实财税支持政策，推动全面对接粤港澳大湾区建设。积极支持打造中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级版。积极推动中国—东盟信息港建设。大力支持高水平建设面向东盟的金融开放门户。
三是着力在推动绿色发展上实现更大进展。完善财政生态保障体制机制，统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理，强化漓江、西江、南流江、九洲江等重点流域和北部湾海域修复治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化生态保护补偿制度改革，推动建立市场化、多元化污染防治投入机制。分类实施差异化财政支持政策，引导各地发展绿色经济、做强大健康产业、做优生态农业、推动文旅融合发展。
四是着力在维护国家安全上作出更大贡献。加强财税政策和资金保障，支持铸牢中华民族共同体意识，深入推进新时代守边固边兴边，推动建设更高水平的法治广西和平安广西，坚决守好祖国“南大门”。压实基层“三保”主体责任，坚持“三保”支出优先顺序，持续加大财力下沉力度，强化监测预警和应急处置，兜牢基层“三保”底线。坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，加强融资平台公司治理，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
五是着力在推进全面从严治党上取得更大成效。全面落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明加强党的政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持新时代党的组织路线，努力打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。深入推进清廉财政机关建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
《新理财》：在今年，广西财政厅荣获了“第一届广西促进就业先进集体”称号，就业是最基本的民生。下一步，广西财政厅将在这方面怎么打算？
胡帆：就业是最大的民生，促进高质量充分就业是党中央作出的重大决策部署。2022年，广西财政坚持把稳就业放在更加突出的位置，积极发挥财政职能作用，着力支持重点群体就业创业，实施减负稳岗扩就业政策，为稳住就业基本盘提供了有力保障。据统计，2022年，全区城镇新增就业38.42万人、失业人员实现再就业12.84万人、就业困难人员实现就业4.84万人。
就业是民生之本，也是畅通经济循环的重要支撑和关键环节。2023年，我们将以实现高质量充分就业为目标，深入贯彻落实中央和自治区稳就业决策部署，找准发力点，持续加大资金投入力度，落实就业优先政策，促进重点群体就业，确保我区就业大局总体稳定。
一是持续加大就业领域财政投入。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金，支持就业创业补贴、职业技能培训补贴、农民工创业就业奖补等政策措施落实，支持实施职业技能行动和失业保险援企稳岗、扩围保障政策。调整优化就业资金支出结构，大力压减低效、无效支出，促进花钱与办事、绩效与责任深度融合，推动就业资金支出提质增效。
二是持续落实落细就业优先政策。根据中央部署和我区实际，指导全区各地各部门落实好个体工商户及小微企业税费减免，失业保险、工伤保险阶段性降费率和缓缴、企业新增岗位社会保险补贴、带动就业补贴等援企稳岗政策。继续实施创业担保贷款贴息政策，鼓励金融机构积极丰富贷款产品体系，支持市场主体稳岗扩岗，促进各类群体就业创业。
三是持续促进重点群体就业创业。加大资金筹措保障力度，强化公共就业服务体系建设，支持零工市场建设，全力保障灵活就业人员就业。持续拓宽高校毕业生就业渠道，继续支持实施乡村振兴村级协理员专项计划，引导鼓励更多高校毕业生到农村基层干事创业。加强农民工就业保障，支持常态化开展“点对点”送工，拓宽岗位信息发布渠道、深化“八桂系列”劳务品牌建设等就业服务。
《新理财》：除了就业以外，近年来广西财政厅在民生方面还做了许多工作，认真履行财政职能，那么在2023年还要做哪些工作？
胡帆：增进民生福祉是发展的根本目的。公共财政取之于民、用之于民。近年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全区一般公共预算支出八成左右用于民生领域，有力推动了各项社会事业全面发展。今日的广西，人民生活更具品质更有品位，壮乡人民的好日子千人唱万人和，天天放在歌里过。
2023年，广西财政将继续坚持尽力而为、量力而行，持续加大民生投入力度，兜牢兜实基本民生底线，努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
一是支持办好人民满意的教育。持续加大教育投入力度，确保落实“两个只增不减”要求。完善城乡义务教育经费保障机制，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持增加普惠性学前教育资源供给。持续改善农村学校和普通高中办学条件。扎实推进高校“双一流”建设。推动实施边境地区教育三年提升工程。支持实施现代职业教育质量提升计划。全面落实学生资助政策，保障教师工资待遇。
二是支持完善多层次社会保障体系。认真贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。完善失业保险、工伤保险自治区级统筹制度，健全多层次医疗保障体系，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能。健全分层分类的社会救助制度，适时调整最低生活保障补助水平，落实优抚对象抚恤优待、残疾人康复救助等政策。
三是支持健康广西建设。根据中央统一部署，适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。支持推进公立医院薪酬制度改革。加快推进城市医疗集团、紧密型县域医共体和区域医疗中心建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，支持加强医疗卫生机构能力建设和卫生健康人才培养。
四是支持绿色低碳发展。完善财政生态保障体制机制，支持深入打好蓝天碧水净土保卫战。加快推进桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。健全和完善自治区生态补偿机制，持续推进广西区内流域上下游横向生态保护补偿，推动建立市场化、多元化污染防治投入机制。落实支持碳达峰碳中和工作财税政策措施，加快推动经济社会发展全面绿色转型。
五是兜牢兜实基层“三保”底线。加快推进自治区以下财政体制改革，持续加大对下转移支付，重点向财力薄弱和欠发达地区倾斜。建立市县预算备案审查制度，指导各市县编准编实收支预算，切实从源头上降低财政运行风险。全面启用市县财政“三保”专户，防范挤占挪用“三保”资金。
《新理财》：党的二十大报告对今后一个时期做好乡村振兴工作进行了全面部署。在全国两会之后，广西财政厅在乡村振兴工作中，还有哪些具体实践？
胡帆：民族要复兴，乡村必振兴。2022年，广西财政坚持农业农村优先发展，千方百计加大财政支农投入，累计筹措落实财政衔接推进乡村振兴补助资金227.2亿元，统筹安排乡村振兴补助资金70亿元，深化推进涉农资金统筹整合120.6亿元，筹措土地出让收益57亿元，发行政府债券86亿元，全力支持巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。2022年，广西顺利完成“守底线、抓发展、促振兴”目标，一产增加值增长5%，增速排全国第六、西部第四；脱贫地区农村居民可支配收入增长7.7%，增速高于全国农村居民1.4个百分点。
习近平总书记强调，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。广西是农业大省，还有将近一半的人生活在农村，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务艰巨繁重。我们将紧盯乡村振兴战略目标，持续完善农业农村优先发展投入保障机制，加快建设现代农业强区，让农村更有看头、农业更有奔头、农民更有盼头。
一是不断深化财政体制改革。进一步推进自治区以下财政体制改革，持续完善保障与激励并重、更加注重激励的自治区对下转移支付制度，激发乡村振兴重点帮扶县加快高质量发展的积极性和主动性。持续深化预算管理制度改革，积极指导区直农口部门深入推动零基预算改革，打破乡村振兴领域的各部门支出固化僵化格局，集中财力支持乡村振兴重点项目建设，切实提升财政支农资金投入效能。
二是强化乡村振兴财力保障。根据广西乡村振兴实际需要和财力状况，合理安排财政投入乡村振兴的资金规模，不断优化政策资源配置。继续用好政府专项债券资金，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、现代农业设施、农村人居环境整治等政府投资项目建设。积极引导资源、要素向乡村流动，从土地出让收益“蛋糕”里多给农村切一块，力争2023—2025年土地出让收益用于农业农村占比分别达到40%、45%、50%。积极发挥财政金融联动作用，持续优化“桂惠贷”政策，推动农业信贷担保体系建设，发挥政策性农业保险作用，引导金融和社会资本投入乡村振兴建设，形成多元化投入格局。
三是突出支持联农带农富农产业发展。2022年广西投入产业的衔接资金的比例占衔接资金总量的52.6%，其中中央资金产业占比达57.57%，比2021年提高4个百分点。2023年，我们将确保全年中央衔接资金用于产业的比例不低于60%且不低于2022年水平，自治区衔接资金用于产业的比例不低于50%。积极支持做大做强特色优势产业，联合区直相关部门对县级产业项目储备开展联合评估，将市场前景好、辐射带动广、利益联结强的产业作为重点支持对象，努力打造特色农业产业集群。进一步强化联农带农富农机制，衔接资金优先保障到户项目资金需求，聚焦监测对象和脱贫人口发展生产增收。充分发挥新型经营主体带动作用，通过土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，带动村级集体经济、易地搬迁安置社区发展，确保脱贫群众充分受益，并向监测对象倾斜。
来源：《新理财》(政府理财)2023年2-3合刊
