楼下的烧烤店给城市带来“烟火气”，也带来了“油烟味”。楼上住户无法忍受油烟味扔物品发泄不满，双方发生争执差点动手。餐饮业的油烟污染该如何处理？群众遇到餐饮油烟污染问题又该怎么投诉？
一天，小王与其女友一起来到灵湖水岸的售楼部，置业顾问小美接待了他们。小王和女友咨询了所有想了解的情况后，向小美表达了想要买这里房屋的意愿。小王和女友考虑了各种因素之后选中了一套房。
小美：“王先生，因为目前该楼盘在建过程中，预售许可还没下来，您要是这么心仪的话，您看我们先签订一个《房屋认购书》，我们这边提前给您预留一套房屋的名额。”
小王：“哎，之前听别人说没有预售许可的话商品房预售合同不是无效的吗？你们连房屋预售许可都没有，我咋和你们签合同呢。”
小美：“我们签订的是《房屋认购书》，这个和正式的商品房预售合同是不一样的，等我们预售许可下来了，我们才签订《商品房预售合同》的呢。但要提前和您这边说的是，您需要在签订《房屋认购书》的时候向我们缴纳一定的认购金，您到时候就有优先购买权了。”
说着小美便拿出一份房屋认购书来。
小美：“请您看一下这份《房屋认购书》，您这边确认无误后就可以在上面签字了。”
小王拿过认购书低头仔细看起来，只见认购书中仅约定商品房的房号以及15000元的单价的内容，其余内容并没有明确，但约定了在具备商品房预售条件时，双方还需要重新签订商品房预售合同的约定。
小王（抬头问小美）：“那如果后续我不想买这边的房屋了，那认购金还会退还给我吗？”
小美：“您放心，如果您后续不想买我们这边的房了，认购金会退还给您的，如果后续您买了我们房屋，认购金会作为房屋价款充抵的。您看，关于这一点合同中是有约定的。”
小王与女友认认真真看完认购书后，也没看出什么其他问题来，于是就欣然签了认购书并支付了五万元的认购金。临走小美与小王互相加了微信，小美告诉小王之后有什么情况会及时通知小王的。
之后的时间里，小王和女友就正常上班，两人一起期待着未来的美好生活。
过了快一年半，一天小王在上班，突然接到一个微信电话，小王一看是小美打来的，连忙接通。
小美：“王先生，不好意思打扰了，您看你这边什么时候方便呢，我们可以签订《商品房预售合同》了。”
小王：“那要不这周六上午嘛，我周六有空。”
小美：“好的，那就约到周六上午吧。打扰了，祝您生活愉快。”
周六上午，小王和女友一起来到售楼部，只见售楼部张灯结彩，比之前气派了不少，小美在门口，一看到小王和女友，脸上挂上笑容的迎了上来。
小美：“小王先生您好，请这边随我来。”
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小美拿出一份《商品房预售合同》递给小王。
小美：“王先生，这就是《商品房预售合同》了，您先看一下，看完在落款处签字就可以了。”
小王看了之后发现《商品房预售合同》中的单价与之前的《房屋认购书》中并不一样了，单价为20000元。
小王：“这单价与之前的认购书中的不一样呢？”
小美道：“现在因为房屋的价格上涨得快嘛，因为您这边提前签了认购书，所以我们这边已经是给您优惠价了的。”
小王：“这不行，你们怎么能这样呢，我不签这个合同，这和之前说好的不一样了。”
小美：“小王先生，我们这个房子卖的很好的，房源相当紧张，我们其他的卖的单价25000元，都有很多人买不上的呢。”
小王：“不行，反正不行，我不签，我要退钱。”
双方争执不下，最终不欢而散。小王向法院起诉要求开发商退还认购金及赔偿小王因此产生的房屋上涨的价差损失。【文中人物、公司名均系化名】
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解读嘉宾
成都市城市管理行政执法总队
三级高级主办 刘波
成都市城市管理行政执法总队
一级主办 邓小英
Q
成都市在餐饮服务业油烟污染治理方面的整体情况怎么样？
A:餐饮业油烟污染问题关系到居民的生活环境居住权，一直以来是居民投诉的热点，也是城管执法人员面临的一个难题。如何让市民摆脱恼人的油烟困扰，拥有舒适的生活环境，我市城管执法单位积极探索餐饮业油烟污染执法管理的有效途径，创新管理模式，努力破解群众反映强烈的热点，难点问题，取得明显成效。
自2018年到2022年，我市民众通过市长热线、网络理政等途径所投诉的餐饮油烟污染问题共计60000余件，截至2023年3月，回复率100%，回访后大部分投诉人对处理结果表示满意。同期全市共办理餐饮服务业油烟污染类行政处罚案件2907件，罚款286.66万元，其中办理餐饮油烟扰民案件1207件，罚款216.61万元；办理露天烧烤油烟扰民案件1700件，罚款70.05万元。
Q
成都市对于餐饮油烟的管理是如何具体实施的？
A:首先，在餐饮服务业油烟污染治理政策方面，成都市分别制定了《成都市餐饮服务业油烟污染防治管理办法》《成都市2022-2023年餐饮油烟污染治理实施方案》《关于开展2022年餐饮油烟污染防治专项督查的通知》《成都市餐饮油烟污染治理工作考评办法》等政策文件，不断完善我市餐饮油烟污染防治工作的职责分工、标准规范和实施步骤，加大监管力度，创新管理机制，引入社会力量，推动餐饮油烟的源头管控、日常管理、科技赋能和执法整治有机结合，持续抓好群众信访投诉受理及边督边改工作，严防管理和执法简单一刀切，做好餐饮服务业油烟的统筹管理和油烟污染的科学治理。
Q
平时生活中老百姓投诉的餐饮油烟污染问题，城市管理部门具体是如何处理的？
A:对市民朋友反映的餐饮油烟污染投诉问题，我们历来高度重视，市民朋友可通过“12345”市长公开电话、网络信箱、微博、各级城管部门的投诉电话等途径投诉餐饮油烟污染问题。各级城管部门在接到问题投诉以后，会及时联系投诉人确认有关信息，随后安排执法人员到现场进行调查取证并依法查处，处理情况将及时反馈给投诉人。
同时，我们利用互联网、移动客户端等载体，普及餐饮油烟污染防治知识，扩大市民知晓范围，拓宽餐饮油烟问题反映渠道，引导社会公众积极参与监督，鼓励群众主动举报餐饮油烟污染违法行为，营造齐抓共管的良好氛围。
Q
如果楼下商业街的餐饮店铺一开火做饭就有浓重的油烟味，请问这种情况如何处理呢？
A:餐饮商家油烟排放已对楼上居民造成困扰，我们会对商家油烟排放情况进行检查，一般来说餐饮商家油烟扰民可能存在以下四种问题：一是未安装油烟净化装置；二是安装了净化设备，商家未对其定期进行清洗和维护；三是净化设备因使用时间过长而出现老化，商家却没及时修理和更换；四是油烟排放管道的密封性不好，存在漏烟的问题等。经检查确定了问题的原因后我们会立即要求商家进行整改，并依法实施行政处罚。
Q
餐饮店铺准备安装油烟排放口，对排放口的位置有没有要求？
A:餐饮业的油烟排放口位置非常重要，这直接关系着是否会对住户居民造成油烟困扰，根据不同情况商家安装方案也有所不同。对有条件的商家我们会要求他按照《成都市餐饮服务业油烟污染防治管理办法》的要求进行排放口设置，油烟污染物排放口与周边住宅等环境敏感建筑的最小距离应不小于20米；经油烟净化和除异味处理后的油烟排放口与周边环境敏感目标的距离不应小于10米；餐饮服务项目所在建筑物高度小于等于15米时，油烟排放口应高出屋顶；建筑物高度大于15米时，油烟排放口高度应大于15米。
在新的房屋建设中，我市要求开发商在前期房屋施工图纸中必须设计科学合理的餐饮油烟排放专用烟道，建筑实地施工时住建部门会要求开发商做到按图施工，不能随意改变烟道设置。
Q
如果住在老小区临街面，楼下就是一家餐馆，他们油烟问题特别严重，也没有专门的排烟通道，请问这种问题怎么处理呢？
A:对于这种没有专用烟道的老房屋，我们首先会明令禁止商家私自改装管道，将油烟排至下水道或者私接到地沟等，然后联合有关部门和属地街办协调商家和周边住户沟通合理的整改方式，经沟通协商若的确不具备整改条件的，我们会劝导商家改变选址或经营业态，经营不会产生餐饮油烟污染的生意。
Q
对违反《大气污染防治条例》的违法行为，会做出什么样的处罚？
A:《中华人民共和国大气污染防治法》 第一百一十八条 排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整治。在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，由县级以上政府确定的监督管理部门责令改正；拒不改正的予以关闭并处一万元以上十万元以下的罚款。
文章来源：998法治大讲堂
编辑：盖丹阳
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