近日，广东省人民政府办公厅正式印发《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），共三章二十三条，为促进金融产业高质量发展，强化重点领域金融要素保障，推动更高水平金融改革开放，绘制了细致的“施工图”。
《行动方案》提出了2023年广东金融工作的总体目标：力争2023年全省新增社会融资规模4万亿元，本外币存款、本外币贷款、证券交易额和保费增速分别高于10％、12％、15％和6％，带动金融业增加值增长8％。着力引导金融资源加大对实体经济高质量发展的支持力度。其中，为制造业、科技创新提供融资1万亿元以上，全年境内上市公司增加70家以上，为基础设施、重大项目建设和房地产平稳健康发展提供融资1.5万亿元左右，为县域振兴和绿美广东生态建设提供融资1万亿元左右。
推动经济实现稳增长
毕马威中国华南区金融业主管合伙人李嘉林表示，去年全国经济总量达121万亿元，而广东一省GDP总量为12.9万亿元，占全国比重超过10％，连续34年成为全国第一经济大省。《行动方案》计划今年新增社会融资规模达到4万亿元，较去年的3.5万亿元增长14％。从历史数据看，这一增速相对较高，预计将显著高于广东省今年的名义GDP增速，有助于经济实现稳增长。
李嘉林认为，今年广东本外币贷款余额计划增长12％，略高于去年10％的增速，但低于社融总体14％的目标增速，意味着股权、债券等直接融资将会有更快发展。今年全面注册制的实施，使得多层次资本市场体系更加清晰，将有助于企业通过资本市场发行股票、债券进行直接融资。《行动方案》提到，全年境内上市公司增加70家以上，预计社融中企业债券、股票融资的比重将有所提升。
此外，广东作为全国制造业大省，工业门类齐全，供应链完整，是制造业的重要集聚区域。从支持方向来看，《行动方案》中更加注重制造业、高新技术产业以及绿色低碳产业的融资。
共建粤港澳大湾区国际金融枢纽
值得注意的是，《行动方案》把共建粤港澳大湾区国际金融枢纽放在重点任务的第一条，主要内容包括：壮大现有法人金融机构，推动筹建粤港澳大湾区国际商业银行、国际海洋开发银行，研究组建省级大型产业投资基金和金融控股公司，引进境内外大型金融集团的理财子公司、金融租赁、金融科技、融资租赁等功能总部；加快横琴合作区跨境资金“电子围网”建设，探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换；支持澳门银行业保险业到横琴合作区设立分支机构，探索澳门民生金融服务新模式；扩大“深港通”“债券通”业务，推动“互换通”尽快落地；探索进一步拓宽“跨境理财通”试点范围；加快粤港澳大湾区保险服务中心落地；积极推动扩大跨境车险“等效先认”实施范围等。
回头来看，从2019年到2023年，中央多项政策推动了粤港澳大湾区金融互联互通：2019年2月，中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》；2020年5月，人民银行、银保监会、证监会、外汇局联合发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》；2021年9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》；2023年2月，人民银行会同银保监会、证监会、外汇局、广东省政府联合印发《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》。
“前4年都在摸索、实践，不管是在前海还是在横琴，或者其他地方，过去一段时间内很多政策都在试点。今年力度更大，可以预见的是，后续在一些大方向上会有重大突破。”香港中文大学（深圳）数据经济研究院研究中心主任吴海峰表示，一系列政策的出台，说明国内有两个大方向是毫不动摇的：一是利用好外资等金融要素，二是推动金融改革开放。
推动房地产与金融形成良性循环
在支持房地产市场平稳健康发展方面，《行动方案》提出要因城施策，实施好差别化住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率要求，支持居民刚性和改善性住房需求。
《行动方案》支持信托公司、金融资产管理公司依法合规参与房地产项目并购重组；鼓励金融机构重点支持治理完善、聚焦主业、资质良好的房地产企业稳健发展；支持优质房企与金融机构自主协商存量融资展期，利用资本市场并购重组和开展股权融资，为优质房企发行债务融资工具提供增信支持；鼓励金融机构优化建筑企业信贷服务，提供必要的贷款支持，保持建筑企业融资连续稳定。
此外，《行动方案》明确要做好重点房地产企业风险处置项目并购的金融支持和服务工作，对并购出险和困难房地产企业项目的并购贷款暂不纳入房地产贷款集中度管理；鼓励银行机构为保障性租赁住房、公共租赁住房和长租房市场发展提供多样化信贷融资服务，满足租赁企业和经纪机构合理信贷需求。
“方案中地产相关的政策，一方面是围绕解困和推进市场平稳发展，另一方面也让大家看到整个房地产下一步的重心就是租购并举。”国家高端智库CDI研究员宋丁认为，租购并举体现了房地产市场结构调整的方向，未来的租赁市场会有一个大的发展。在这个基础上，保障性住房和商品住房将会达成一个合理的比例关系。通过一边化解现存债务危机、一边树立新的发展模式，整个房地产市场将会回到平衡健康发展的通道中。
来源：中国银行保险报
