雷州九龙山红树林。何盈 摄
近日，自然资源部官网公布了首批自然资源节约集约示范县（市）名单，湛江市赤坎区、雷州市上榜。赤坎区和雷州市从盘活存量土地、激活增量用地、优化土地利用结构等方面先行示范，成效显著，为自然资源节约集约积累“湛江经验”。
据悉，首批自然资源示范县（市）创建活动是由自然资源部组织开展的一项国家级创建示范活动。创建活动以县市人民政府为创建主体，以提高资源节约集约利用水平为核心，以完善政策协同为抓手，从土地、矿产、海洋三个维度进行分项创建，旨在着力提升自然资源节约集约利用整体水平，推动生态文明建设和经济高质量发展。示范期为2023年至2025年，2025年将评选出第二批。获评示范县（市）将在示范周期内享受一系列支持政策。
近年来，赤坎优化规划管控、大力处置批而未供和闲置土地、加强违法用地管控，严格落实耕地保护制度，同时推进“三旧”改造等项目，全面提高土地利用效能；雷州结合营商环境优化工作，积极完善供地手续，加快推进红树林营造修复和保护工作，推进蓝碳开发交易，塑造雷州市绿色发展新优势，打响“红树林之城”特色品牌。
自然资源要素配置提质增效、点“石”成“金”，为湛江跨越式、高质量发展提供有力支撑。
姚瑶 林露 曾沂斯 邱洋 何美幸
赤坎：因地制宜提升城市用地质效
近日，赤坎入选全国首批自然资源节约集约示范县，“增存挂钩”措施落地见效，科学推进国土空间规划成果初显。
赤坎区作为湛江市中心城区，是湛江政治、经济、文化中心，用地需求旺盛，节约集约土地尤为重要。近年来，赤坎区委、区政府紧紧围绕高质量发展的目标，因地制宜、综合施策，通过优化规划管控、大力处置批而未供和闲置土地、全面推进“三旧”改造等项目，不断提高土地节约集约利用水平，为加快打造“五新赤坎”、建设新时代首善之区提供坚实的用地保障。
多管齐下 管好“增量”用好“存量”
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赤坎强化规划引领，区自然资源局配合市自然资源局推进国土空间规划编制，把都市产业园远期项目、智慧城数字经济产业园等重大产业、重点项目落到“一张图”上，切实发挥规划对节约集约用地的统筹管控作用。
蓝图绘就，重任在肩。以经济高质量发展蓝图为引领，赤坎全面落实“增存挂钩”，切实摸清辖区未供和闲置土地，通过加快村集体留用地供地、完善市政道路划拨手续及引导闲置土地因地制宜建设等手段进一步盘活土地资源。
同时加强违法用地管控，全力推进自然资源领域重点工作，印发《关于整治新增农村乱占耕地建房问题专项行动工作方案》《违法用地管控实施方案》等系列工作方案，建立健全违法用地管控工作机制，部门联动开展土地日常动态巡查，实施违法用地查处整改挂账销号措施，以“零容忍”态度遏制新增违法用地行为。2022年1—11月，赤坎是全市唯一无下发卫片图斑的县（市、区）。
此外，赤坎端牢“饭碗”，严格落实耕地保护制度，层层签订耕地保护“军令状”。建设项目用地报批时严格实行先补充后占用方式，跨区购买补充耕地指标，不折不扣落实占优补优、占水田补水田的耕地占补平衡政策。赤坎现有耕地面积7399亩，超额完成市下达耕地保有量任务。
助力发展 优化城市土地利用结构
近年，经济社会发展与土地资源紧张矛盾日趋激烈，如何提高土地利用效率，是赤坎一直在思考的问题。
赤坎通过“三旧”改造，持续提高土地利用效能，强化“现代化湛江城市客厅”形象。2022年，赤坎“三旧”项目完成改造233亩，新增实施改造任务456亩，纳入市重点项目15个，完成固定投资额达30亿元。目前，赤坎正配合市开展重点片区规划编制，大力推进“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区更新开发。
湛江市首个地下空间停车场的开发也是提升城市用地质效的案例之一。赤坎统筹地上地下空间综合利用，充分挖掘城市地下空间开发利用潜力，利用赤坎体育场地下空间开发建设停车场。该项目建成后，将在不增加一寸土地的情况下，切实有效改善赤坎区旧城片区交通和停车环境。
接下来，赤坎区将聚焦“竞标争先”的目标定位，坚持制造业当家，加强产业发展规划和连片成片开发，加速赤坎都市产业园建设，重点推进旧大天然片区升级改造、文保北村、广垦花园等16个“三旧”改造项目建设，加大存量土地盘活利用力度，促进集约布局和节约用地，推动自然资源高效配置和合理利用，助力生态文明建设和高质量发展。
雷州：探索自然资源节约集约利用新路径
雷州地处雷州半岛腹部，东临南海，西濒北部湾，素有“天南重地”之称。作为首批自然资源节约集约示范县（市），雷州创新思路，持续探索创新自然资源多元化节约集约利用新路径。
多措并举
促进土地节约集约利用
雷州利用“一张图”，对全市批而未供土地和闲置土地现状逐一梳理。在招商引资过程中，雷州自然资源部门结合营商环境优化工作，主动参与前期对接，特别是在用地选址方面，积极推荐存量土地，并在用地规模方面给出合理建议，既消化了批而未供土地，又促进了土地节约集约利用。
对实际已供、手续不完善的项目，雷州积极完善供地手续，并在土地市场动态监测监管系统中及时补录，消化了一部分批而未供土地。对尚未处置的闲置土地，雷州建立台账，按照《闲置土地处置办法》等有关规定开展调查取证和分类处置，实行销号管理，处置一宗、销号一宗，确保处置到位。
此外，雷州采取收回、重新约定开工时间等多种方式处置闲置土地。2022年，雷州处置闲置土地3宗，面积7.171公顷，处置率61.88%，超额完成处置任务，在湛江市排名第3;处置批而未供土地面积16.4011公顷，处置率达到30.63%，是湛江市第1个完成该项工作的地区。
营造修复
推动“红树林之城”创建
在雷州九龙山红树林国家湿地公园，河道纵横交错，“海上森林”红树林在此尽情生长，各类珍稀飞禽在此云集。
近年来，为推进红树林生态系统保护修复利用，打响“红树林之城”特色品牌，推动走生态优先、绿色发展的高质量发展道路，雷州计划完成保护地内养殖塘清退面积255.3公顷，完成营造和修复红树林面积1669公顷，其中，在现状红树林范围外营造红树林1171公顷，修复现有红树林498公顷。
在雷州市委、市政府推动下，雷州市自然资源局加大推进创建“红树林之城”建设力度，计划在东里镇、北和镇和企水镇营造修复红树林面积约4034亩，总投资5090.55万元。
接下来，雷州市自然资源局将加快推进红树林营造修复和保护工作，推进蓝碳开发交易，塑造雷州市绿色发展新优势。该局将继续推进雷州市东海岸红树林湿地综合整治项目，在沈塘镇铺墩村、揖花村、东里镇三吉村退塘还林和营造修复红树林1000亩，在雷州市范围内调查已营造的、未划入国土空间“三调”的红树林湿地，对其进行改造提升，让“海上长城”更好地守护雷州海岸。
