1790年，成立不过14年的美利坚合众国为了保护海洋权益，成立了海岸警卫队这支独立于海军以外的海上力量。二百余年来，这支“第二海军”不仅在美国的海岸、港口和水域履行职责，也每每冲锋在美国历次对外战争的前线，包括现在美国重点经略的印度洋和太平洋地区。
16亿美元确实不多，但这个信号不可小觑
据美媒《防务新闻》的报道，美国海岸警卫队已确定在关岛、夏威夷和美属萨摩亚永久部署，并将海岸警卫队成员部署到菲律宾、越南、澳大利亚等国，作为美国海上力量在“印太地区”的补充。同时，美国海岸警卫队还公布了一份16亿美元（约110亿元人民币）的现代化装备更新计划——此举可以解释为，接到新任务后，申请经费把手头上的装备补一补。当然了，无论海岸警卫队部署到太平洋何处，也无论装备计划是什么，首要目标都无疑对准了中国。
《防务新闻》列出了海岸警卫队这次装备计划的一部分内容。排在首位的是HC-130J搜救机，耗资1.385亿美元，除了传统的空中运输能力外，这种飞机还配备了可以远程监视的传感器，以及指挥控制系统，未来或将用于海上监控和救援任务。
排在第二位的是耗费1.13亿美元，装备和维护4架MH-60T“松鸦鹰”直升机，通过更换这些直升机的机身、电路和旋翼叶片等零部件，让它们的服役寿命延长到4万小时。
美国的搜救制度相当完善，装备堪称豪华
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这次现代化升级真正的大头，是“哨兵”级快速反应巡逻舰的支出。海岸警卫队在这份清单中先列出3400万美元，用于维护和保养已服役快艇，然后又列出4亿美元计划采购4艘新的快速反应巡逻舰。
海岸警卫队要靠这些新的舰艇“促进自由开放的印太地区，来推进美国的印太战略”。那么，新的舰艇有了，再花3.23亿美元升级港口基础设施也就成了理所当然，再花1.3亿美元在新泽西建立新兵训练中心，以及2600万美元解决驻阿拉斯加人员的住房，这些也就水到渠成了。
从根本上来看，海岸警卫队要求多少经费并不重要。重要的是这个动作表明，美国正在海岸警卫队身上大力投资，以实现在印度洋和太平洋真正的永久部署，针对中国的海洋战略和海洋权益进行堵截——2022年2月，白宫发布《美国印太战略》文件，其中的重点之一，就是要求海岸警卫队扩大在南亚、东南亚和太平洋的存在。
从美国的重视程度来看，IPMDA远不如AUKUS
2022年5月，美日印澳在东京召开“四方安全对话”峰会，期间推出“印太海域态势感知伙伴关系”（IPMDA），宣称要以打击“非法捕捞”为目标；9月，《纽约时报》等美国媒体连续发表多篇文章，污蔑中国渔船正在对海洋环境甚至地缘政治造成影响；12月，美国国务院发言人普赖斯声称，“不断增加的中国渔船干扰了菲律宾渔民的生计”。
从这些动作不难看出，美国试图联合印度、日本、菲律宾、澳大利亚等国，以“打击中国渔船非法捕鱼”为幌子，在南海搞联合巡航，以遏制中国的海洋发展。从美国的态度来看，这种联合巡航最好能形成常态，可以长期而有效地在南海与中国对抗，美国智库把这类行为称作“灰色地带冲突”战略。
虽然披着执法者的外衣，但美国的法律是，国家紧急时刻海岸警卫队由海军指挥
所谓“灰色地带”，与冷战类似，指的是动用除直接军事冲突以外的一切手段。这样美国就不能派海军来执行联合巡航了，因为有正规军参与，无论发不发生冲突，事件性质都完全不一样了。而且已经挑明了是打击“非法捕鱼”，用导弹驱逐舰找渔船的麻烦也未免可笑了些。所以，这时候海岸警卫队就有了用武之地。
在编制上，海岸警卫队隶属国土安全部，没有军事色彩；装备上，以非致命装备为主，出人命的可能性很小；目的上，打击“非法捕捞的中国渔船”，借口是为了维护海洋生态和渔业资源。也就是说，海岸警卫队尽管早已不在“海岸”执行任务，但“执法者”这个角色确保了在维护美国国家利益的同时，又尽可能地避免了与中国擦枪走火，甚至还有机会倒打一耙。
第二海军绝对浪得虚名
不得不说，派海岸警卫队到印太地区执行联合巡航，确实是一步好棋。
但我国也不是没有应对之策，大力发展海警就是直接办法。2018年，原属国家海洋局的中国海警转为武警管辖，对外称中国海警局，按照《中华人民共和国海警法》和有关规定履行海上维权执法行动。而在此之前，海警队伍的规模就开始扩大，千吨级海警船达到150艘，完全有能力在遥远海疆维护主权和海上权益。
由056轻护改装的海警船
另外，随着海军规模的进一步扩大，不少退役军舰交付海警，甚至056轻型护卫舰这样并不算落后的军舰也可以退役后转为海警船，拆掉反舰导弹和防空导弹，保留76毫米主炮和30毫米副炮，加装水炮等非致命武器，武德充沛，绝对胜于美国海岸警卫队的巡逻舰和巡逻艇。
所以，并非美国玩一手“灰色地带战略”，我们就毫无办法了，仅仅16亿美元就想在印太地区获得优势，美方的这个算盘注定不会有任何结果。
