21世纪经济报道记者 钟雨欣 北京报道
阳春三月，春意渐浓。本周（02.27-03.03）合规领域重磅动态频出。
在数字经济发展与平台治理方面：中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，为数字中国顶层规划定调。工信部指出，我国算力总规模世界第二，将加快发展数字经济核心产业。此外，工信部出台26条措施规范App应用，涉及个人信息保护、规范安装卸载等。广电总局研究部署加强短视频管理，防范未成年人沉迷。
在个人信息保护和数据安全方面：环球律师事务所与南方财经全媒体集团合规科技研究院联合发布《数据跨境现状调查与分析报告——基础问题与十个痛点的解决》。江苏无锡市销毁10亿多条个人涉疫数据。
在互联网反垄断方面：南财《互联网反垄断与投资影响报告(2022)》持续重磅发布。
在知识产权保护方面：广州知产法院发布保护科技创新十大案例。广东省消委会提示直接引用ChatGPT答案，可能涉嫌侵权或违规。
目光投向海外，欧盟委员会表示将缩小对苹果公司反垄断调查范围；美参议员呼吁Meta停止发布Horizon元宇宙应用。
一、数字经济发展与平台治理
1. 中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》
近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（下称《规划》）。《规划》提出，“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎”，目标到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；到2035年，数字化发展水平进入世界前列。
值得注意的是，《规划》明确数字中国建设将按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
南财点评：《规划》突出强调了数字基础设施的高效联通、数据要素价值的有效释放，对于我国克服数字鸿沟，引领多数人参与数字经济发展过程、分享数字经济发展红利，起到基础支撑作用。
2.工信部：我国算力总规模世界第二 将加快发展数字经济核心产业
3月1日下午，国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会继续举行，工业和信息化部部长金壮龙介绍“加快推进新型工业化 做强做优做大实体经济”有关情况，并答记者问。会上，金壮龙提到我国建成了全球规模最大的移动通信网络，全国在用数据中心超过650万标准机架，算力总规模位居世界第二。同时表示将加快人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业发展。
3.工信部出台26条措施规范App应用 涉及个人信息保护、规范安装卸载等
2月27日，工业和信息化部印发《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》（以下简称《通知》）。《通知》综合了近年来针对APP服务领域的各项法律法规，围绕提升用户服务感知、提升行业管理能力，共提出26条具体措施，制定了APP全流程、全链条管理规范，并进一步细化了个人信息保护。
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其中，对近年来频发、群众关切的“摇一摇乱跳转、APP自动续费”等热点问题，《通知》再次作出了明确规定，要求“不得利用易造成误触发的方式诱导用户操作；在自动续订、自动续费前5日以短信、消息推送等显著方式提醒用户，并提供便捷的退订和取消途径。”还将软件开发工具（SDK）列入了5大关键责任主体之一。
值得注意的是，相比去年12月发布的《通知（征求意见稿）》，正式版本进一步细化了个人信息保护措施，增加了“如发生变动，应及时告知用户最新情况”这一细节。
南财点评：监管部门在遵循上位法的基础上发布相关措施，将专业性、专门性、法治化、技术性融为一体，将对移动互联网应用服务能力的监管走细走实。《通知》的正式发布，在现有制度基础上进一步完善了可操作性实施细则，增强了法规的适用性、针对性和可操作性。有利于加强对行业的服务引导，推动企业不断完善内部管理、提升依法合规经营意识和能力，促进数字经济健康可持续发展。
4.广电总局：研究部署加强短视频管理，防范未成年人沉迷
据国家广播电视总局消息，2月22日，国家广播电视总局召开会议研究部署加强短视频管理、防范未成年人沉迷等工作。
会议要求，全面抓好内容建设、融合传播、优质供给、许可准入、日常监管、专项培训、法规制度、算法管理等各项重点任务落实，促进短视频健康发展，实现提质升级，为未成年人健康成长营造更加有利的网络视听环境，坚决维护未成年人权益。
南财点评：相较于游戏、直播、网文等其他互联网产品，短视频的治理有其特殊之处，即背后的短视频推送机制和内容审查机制与短视频平台责任之间的关联性。 在推送机制方面，相较于其他互联网产品，更需要关注其中的算法推荐机制，避免出现网络舆情操纵或“信息茧房”的风险，平台有义务对其采用的自动化推荐算法进行公开说明。在短视频平台审核方面，短视频内容不同于纯文本信息，无法通过关键词筛查等方式批量判断是否存在违法内容，对于关注度高的短视频存在违法信息时，鉴于这类短视频的违法性具有“显著性”的特征，平台经营者则应当对此类短视频负有内容审核的义务。
二、个人信息保护和数据安全
1. 《数据跨境现状调查与分析报告——基础问题与十个痛点的解决》发布
2022年7月，国家互联网信息办公室正式发布《数据出境安全评估办法》，并于同年9月施行，且要求不符合规定的数据出境活动于6个月内完成整改。截至今年3月，《评估办法》施行已达半年，企业落实政策要求、进行合规整改的实际成效如何将迎来初考。
为了解当下境内企业数据跨境的现状与困境，探讨如何建设更为安全高效的数据跨境传输渠道与监管机制，由环球律师事务所与南方财经全媒体集团合规科技研究院组成的联合研究团队向25家涉及数据跨境的企业或机构发放了调查问卷，以了解其在进行数据跨境实践中遇到的典型问题和主要关切。截至2023年2月22日，共回收来自互联网、制造业、金融等行业的问卷21份。
根据问卷调查所反映的共性问题，研究团队就数据跨境的细节和现有实践成果，与其中的9家企业及机构进行了访谈，以期对数据跨境实践中的难点与解决之道有更具深度与实操性的分析。
在获得与分析上述一手企业调研资料的基础上，研究团队梳理了我国在数据跨境领域出台的法律法规和基础性技术、商业知识，结合当前政府管理部门披露的公开数据与案例，最终撰写完成《数据跨境现状调查与分析报告——基础问题与十个痛点的解决》，希望为政策制定、执行和产业实践提供参考。
详见：《数据跨境现状调查与分析报告——基础问题与十个痛点的解决》
2. 无锡销毁10亿多条个人涉疫数据
江苏无锡市政府官方网站3月3日发文称，3月2日无锡市举行涉疫个人数据销毁仪式，首批销毁10亿余条此前出于疫情防控及服务目的存储在城市大数据中心的个人信息数据。
据悉，此次销毁数据是依据《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规有关规定进行的，第三方审计机构和公证处也参与了当天的活动。接下来，无锡市城运中心还将持续加强对技术运维人员的安全教育，加强数据安全合规理念，提升全员数据安全意识，严格禁止私下留存、转移涉疫数据等行为，全力保障公民个人隐私。此外，当地的进口冷链食品申报追溯系统、货运通行证等40多项数字防疫服务应用，也在3月2日陆续下线。
无锡市相关负责人表示，“此次销毁涉疫个人数据，一是体现了依法执政理念，依法依规删除目的已经实现的数据；二是保护了公民隐私，防止数字时代公民个人信息被盗用或滥用；三是防止了数据泄露，通过数据彻底销毁减少数据泄露的可能性；四是节约了存储空间，进一步提高存储效率。”
南财点评：因为应对突发公共卫生事件所必需而收集的大量个人信息，尤其是其中的行踪轨迹、生物识别信息等敏感个人信息，应警惕将来被用作其他用途，来谋取非法利益。健康码背后蕴含了大量有价值的个人信息，应严格执行《个人信息保护法》《数据安全法》等法律的规定，不能随意扩大应用场景。严格依法处理个人信息，禁止非法收集和使用个人信息。
三、互联网反垄断
1. 南财发布《互联网反垄断与投资影响报告（2022）》
2022年，反垄断监管迭代升级，回归公平竞争的题中之义。
国内方面，2022年法治架构更为饱满，新《反垄断法》实施，配套制度密集释出，反垄断步入制度化、常态化阶段，规范、透明、可预期，健康发展成为主线。
放眼海外，反垄断走向纵深。2022年，欧盟《数字市场法》正式生效，针对数字守门人的创新监管框架落地。韩国、印度、澳大利亚、菲律宾等国对当前竞争法进行修订，以期强监管平台企业。
2021年，南财合规科技研究院推出《互联网反垄断与投资影响报告(2020)》，解读反垄断监管趋势与资本市场动向。2022年初，南财合规科技研究院联合21世纪资本研究院，继续推出《互联网反垄断与投资影响报告(2021)》。2023年，《互联网反垄断与投资影响报告(2022)》持续重磅发布，聚焦国内外反垄断的立法修法、执法监管、企业影响，详细解剖2022年在互联网领域发生的监管转向以及互联网商业变革，研判2023年反垄断趋势，从政府监管、企业合规、行业投资等方面给出建议。
详见：《互联网反垄断与投资影响报告（2022）》
四、知识产权保护
1. 广州知产法院发布保护科技创新十大案例
2月28日，广州知识产权法院举行新闻发布会，发布2022年度技术类案件审判工作情况以及服务和保障科技创新十大典型案例，相关案例体现了涉数字经济和平台技术的知识产权司法保护。
在发布会上，广州知识产权法院发布《关于加强科技创新法治保障以高质量司法服务高质量发展的若干举措》，提出从5个方面12条措施助力知识产权保护，这是全国知识产权司法领域首个服务高质量发展的专门措施文件。
2. 广东省消委会：直接引用ChatGPT答案，可能涉嫌侵权或违规
近日，广东省消委会发布消费提示，谨防“山寨”版ChatGPT收费套路。其中提出，直接引用ChatGPT答案或涉嫌侵权。因为ChatGPT是由大量数据训练出来的语言模型，在训练的过程中会用到受著作权保护的素材，因此直接引用ChatGPT答案，可能会涉及侵犯他人著作权等问题。
此外，由ChatGPT提供的知识，即使不侵害著作权，也可能存在学术伦理问题。目前全球已有多家期刊、出版机构禁止将ChatGPT列为论文合著者，多所高校禁止学生使用ChatGPT。因此，无论是使用“正版”还是“山寨”ChatGPT，用户都应谨慎引用其答案，避免违法违规风险。
五、海外合规风云
1. 欧盟委员会：将缩小对苹果公司反垄断调查范围
据央视新闻客户端，当地时间2月28日，欧盟委员会宣布，将缩小针对美国苹果公司反垄断调查的范围、不再调查苹果公司“强迫应用程序开发商使用自己的应用内支付系统”的行为。不过欧盟委员会当天并未说明这一变化的具体原因。
欧盟委员会当天表示，该机构针对苹果公司的反垄断调查，今后将着重于“苹果不允许程序开发者对消费者展示订阅其服务的其他方式”，这最终会导致消费者可能花更多的钱，购买和使用本应更便宜的在线服务。
2. 美参议员呼吁Meta停止发布Horizon元宇宙应用
据媒体报道，根据两位美国参议员3月2日发给Meta首席执行官扎克伯格的信，鉴于Meta在保护儿童和青少年方面的失败记录，以及越来越多的证据表明年轻用户在元宇宙中面临风险，他们敦促Meta停止发布Horizon Worlds元宇宙应用程序的计划。
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