国家文化产业创新实验区（简称“国家文创实验区”）是全国唯一的部市共建的国家级文化产业创新实验区，设立8年来，国家文创实验区全力打造文创产业高质量发展引领区，积极发挥“试验田”作用，通过工业厂房改造利用、传统商业设施升级、有形市场腾退转型等3种方式，转型升级51家特色文创园，一批全国知名的老旧厂房“腾笼换鸟”焕新亮相，不仅在北京，而且在全国闯出了名气和品牌。
国家文创实验区管委会主任李强在接受新京报记者专访时表示，截至2022年底，实验区共有文化企业5万余家，其中，规模以上文化企业1374家，占朝阳区规模以上文化企业的54.7%，占北京市的24.3%。
国家文创实验区管委会主任李强。受访者供图
文创产业发展的“探路者”
新京报：国家文创实验区设立的初衷是什么？
李强：2014年2月26日，习近平总书记考察北京提出“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，要求努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。
围绕文化中心建设，北京市委市政府和原文化部开展了论证。朝阳区最早提出了文化创意产业功能区的概念，2009年，朝阳区提出建设“北京CBD-定福庄国际传媒产业走廊”的发展构想。从2009年到2014年，就已拥有了约20家文创园区。正是基于朝阳区有良好的产业发展基础，而且文化产业生态比较完善，2014年7月31日，原文化部正式批复，以北京市朝阳区CBD-定福庄一带为核心承载区，采取部市战略合作的方式，共同规划建设全国首个国家文创实验区。
国家文创实验区的目标在于以制度创新为着力点，大胆实践，先行先试，进一步服务北京经济社会转型升级，服务京津冀区域协同发展，服务首都“全国文化中心”建设，为全国文化产业创新发展探索路径、作出示范。
新京报：设立8年多以来，国家文创实验区取得了哪些成绩？
李强：整体上来看，最显著的成绩就是各类产业要素和市场主体加快聚集，现代文化产业市场体系和生态体系日臻完善。从近年来企业主体设立的规律来看，朝阳区尤其是国家文创实验区文化企业新增市场主体数量明显高于全市平均水平，朝阳区凭借其独特的商务、金融、人才、市场等优势和良好的文化产业发展生态，成为诸多文化企业投资落地的首选地。“全国文创看北京，北京文创看朝阳”已经成为业界共识。
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截至2022年底，实验区共有文化企业5万余家。其中，规模以上文化企业1374家，占朝阳区规模以上文化企业的54.7%，占北京市的24.3%。区域内汇聚了近1500家高新技术企业、44家上市（挂牌）企业、3家数字文娱独角兽企业，引领全国文化产业创新发展作用显著。2022年1月-12月，实验区规模以上文化产业实现营业收入1583.7亿元，同比增长6.1%。其中实验区规模以上文化新业态特征较为明显的16个行业实现收入528.7亿元，同比增长8.9%，成为区域经济发展的重要引擎。
多层面创新的“试验田”
新京报：在8年多的发展历程中，实验区做了哪些尝试和创新？
李强：这些年国家文创实验区在发展中进行了尝试和创新，随着产业发展阶段的不同，我们先后出台了“政策15条”“政策50条”和“政策30条”等，这些政策呼应市场和企业需求。每年安排专项引导资金，支持一批优质企业（项目），营造了良好的发展氛围。
同时，我们积极争取国家层面和北京市级层面政策支持，实验区被列入《北京城市总体规划（2016年－2035年）》文化中心建设的整体布局中，《文化和旅游部关于推动数字文化产业高质量发展的意见》《“十四五”文化产业发展规划》也均将实验区列入重点发展区域，鼓励实验区积极探索政策创新，辐射带动区域文化产业高质量发展。2020年，北京市出台《关于加快国家文化产业创新实验区核心区高质量发展的若干措施》，形成18条政策举措，这是北京市级层面首次针对全市文化产业发展重点区域单独出台的综合性文件，有利于发挥“试验田”作用，服务构建“高精尖”经济结构和文化产业的创新格局。
我们建立健全文化企业梯次化引进培育机制，实施“领航计划”“领鹰计划”“蜂鸟计划”，吸引一批国内外知名文化类总部企业，培育一批高成长性的“隐形冠军”和“独角兽”企业。比如在“蜂鸟计划”中，我们开展了五批次共认定“蜂鸟企业”923家，从信用融资、资金奖励、人才引进等多方面对“蜂鸟企业”专门支持，为区域文化企业发展进行全方位的保驾护航。
总体来看，我们建立了五个层级的培育体系，针对不同企业的需求，我们对接的政策资源也是不一样的。比如小企业和大企业，它们的需求不一样，那么我们就应该提供不同的对接服务。另外，我们在文化产业的政策方面也进行了创新。2016年8月率先发起成立全国首个文化企业信用促进会，打造“信用评级、快捷担保、见保即贷、贴息贴保”信用融资服务闭环，累计为朝阳区1973家文化企业提供贷款融资273.45亿元，降低企业融资成本近三分之一。我们还率先出台全市首个《文化创意企业申请高新技术企业认定指南》，近1500家文化企业被认定为高新技术企业。
实验区是非常好的创新“基地”，很多之前看上去不可能落地的事情，在这里落地生根。举例来说，2015年11月，《北京市服务业扩大开放综合试点开放措施一览表》公布，其中提出“选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许设立外商独资演出经纪机构，在北京市域范围内提供服务”。国家文创实验区就成为特定区域之一，为承接政策落地提供了可能。
新京报：实验区的这些创新和经验是否能够复制到北京或者全国？
李强：目前，实验区内一批园区在全国其他地区和国际上实现品牌输出。东郎、竞园、锦珑等园区在城市副中心、雄安等地设立分园，郎园、北京电影学院文创园等园区在杭州、厦门、乌镇、长春等地建立了连锁园区，瀚海智业、德必集团分别在美国洛杉矶、意大利佛罗伦萨建立文创分园。“腾笼换鸟”、城市更新的“朝阳模式”以园区品牌输出方式在全国乃至国际得到复制推广。
吸引文化企业集聚的“筑巢人”
新京报：国家文创实验区内共有多少个园区入选市级文创园？这些园区有何特点？
李强：作为北京历史上重要的工业基地、全国老旧厂房的重要聚集区和保护利用先行区，近年来，通过工业厂房改造利用、传统商业设施升级、有形市场腾退转型等3种方式加快转型升级，实验区共转型升级51个特色文创园区，其中郎园、莱锦、懋隆等园区已成为全国知名的老旧厂房“腾笼换鸟”品牌园区。
2022年11月北京市发布的市级文化产业园区拟认定名单中，朝阳区有33家文化产业园区入选，占全市的34%，居全市首位，其中实验区19家。
同时，我们引导园区开放式发展，鼓励园区开辟城市书房、美术馆、博物馆、文化中心等综合性公共服务空间，支持举办丰富多彩的文化节、图书节、主题会议、产业沙龙等文化产业活动和文化消费活动，为居民提供丰富的文化供给。2020年、2022年两批认定20家文化事业产业融合发展示范园区，打造一批“城市文化公园”，实现社会效益和经济效益的有机统一。
新京报：下一步文创实验区有何发展规划？
李强：当前，实验区正站在从78平方公里的核心区向辐射区，即朝阳区470.8平方公里的全域化发展新起点；站在从传统文化业态向数字文化产业发展，即深入推进文化科技融合发展的新起点。下一步，我们将采取文化产业创新发展的“1234”策略，即锚定国家文化产业高质量发展引领区的一个目标；着力推动科技赋能文化创新、文化赋能城市发展两个方针；狠抓优结构、强服务、提质效三个重点任务；实施园区品质提升计划、企业梯次培育计划、文化菁英引育计划和文化精品培育计划四项举措，加大对文化科技融合、文化金融创新等领域支持力度，不断推动文化产业贡献度水平和社会效益、经济效益双效统一、双效提升，全力服务首都全国文化中心建设，为全国文化产业创新发展进一步探索经验、作出示范。
今年年初，国家文创实验区启动建设“云园区”，这是文创实验区在文化产业数字化及文化产业服务数字化创新方面迈出的重要一步。“云园区”规划打造“一个云服务中心+N个数字服务模块”数字化治理模式，其中，“一个云服务中心”即以实验区“云园区”平台为统一官方入口，搭建一站式服务门户；“N个数字服务模块”包括文化政策服务、文化金融服务、数字园区推介、创新创业支持、文化人才交流、产业协同发展、文化大数据应用、云网资源及企业权益等模块。
未来，“云园区”将引导百家文化专业服务机构、千个线下文化公共空间、万家驻区文化企业在“云端”集聚。
新京报记者 吴婷婷
编辑 张磊 校对 刘军
