“2022年，全省财政应该说是‘迎难而上，应变克难’。”1月14日，广东省财政厅厅长戴运龙出席广东省十四届人大一次会议财政经济委员会预算审查座谈会时如是总结。
受疫情反复、经济下行等多重超预期因素影响，叠加大规模留抵退税政策影响，广东财政运行面临了多年少有的困难和挑战。经过努力，去年全省一般公共预算收入完成1.33万亿元，扣除留抵退税因素后同口径增长0.6%、自然口径下降5.8%；支出完成1.85万亿元，增长1.6%，全力以赴服务保障全省发展大局。戴运龙提到，收入与支出的增幅不高，“但确实来之不易”。
座谈会上，参会的省人大代表们普遍对2023年预算草案报告内容表示赞同，表示预算报告精准、务实，在坚持稳中求进的总基调下，更加突出稳经济、促发展、保民生、强信心，并积极提出意见建议。戴运龙表示，2023年，广东财政将从“三个加力”“三个提效”两方面落实好“积极的财政政策要加力提效”要求。
数读
去年广东全省一般公共预算收入完成1.33万亿元，扣除留抵退税因素后同口径增长0.6%、自然口径下降5.8%；支出完成1.85万亿元，增长1.6%。
预计今年全省一般公共预算收入达13943.72亿元，增长5%，一般公共预算支出18695.03亿元，增长1%。
全省一般公共预算收入预计增长5%，与地区生产总值增长5%以上相匹配。
一般公共预算收入预计增长5%
“有条件、有基础且有必要”
广东2023年预算草案指出，根据全省经济形势，预计今年全省一般公共预算收入达13943.72亿元，增长5%，一般公共预算支出18695.03亿元，增长1%。
“在国内国际形势严峻，以及疫情防控和组合性税费政策等多种因素影响的情况下，报告能够提出一般公共预算收入增长5%，给了我们很大信心。”座谈会上，省人大代表，国家税务总局深圳市坪山区税务局党委书记、局长叶丽燕表达了深圳代表团的普遍心声。
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戴运龙表示，随着社会经济运行恢复性增长，总体回升，加之去年实施了大规模留抵退税政策，预计今年的省财政预算收入也会实现恢复性增长。全省一般公共预算收入预计增长5%，与地区生产总值增长5%以上相匹配。“这是有条件、有基础，也有必要保持一定增长”，他指出。
持续加大对市县转移支付力度
兜牢兜实基层“三保”底线
政府专项债与转移支付是代表们关注的重点内容。“十几年来，我们的转移支付制度在不断完善，成效显著。”已三度当选省人大代表的江门开平市人力资源社会保障局局长梁俏筠提出，广东早在十来年前已开始探索“省直管县”财政改革，今年的省政府工作报告针对区域协调发展问题，提出要更大力度壮大县域经济。“我们期待在此基础上，统筹考虑强化县域经济发展，形成更精准、具体的财政政策措施，优化财政体系。”在经济复苏的过程中，要保持对稳就业的财政政策的延续性，建立靶向制度，进一步发挥失业保险基金作用，用实招稳就业。
省人大代表，梅州市梅县区财政局投资审核中心副主任杨军提出，建议加大对梅州老区苏区等欠发达地区的转移支付力度。同样来自革命老区的省人大代表，农业银行汕尾分行副调研员、高级经济师陈丽秋表示，建议继续加大对汕尾等革命老区发展资金的支持力度，保护传承发展好红色文化，监督相关部门落实《广东省促进革命老区发展条例》。省人大代表、河源湧嘉实业有限公司综合管理部部长谢秋菊则建议加大对生态发展区的市县区转移支付资金支持力度，加大财力支撑。
戴运龙对此指出，去年，广东在面临多重压力的情况下，省级对市县税收返还和转移支付达到5315亿元，做到了“只增不减”。
戴运龙表示，结合广东实际，今年省财政厅将从“三个加力”“三个提效”两方面落实好“积极的财政政策要加力提效”有关要求。
其中“三个加力”体现在预算安排上：一是财政支出强度加力。多措并举增加可用财力，适度扩大财政支出规模，全力保障好省委、省政府重点工作部署。二是专项债稳投资加力。积极争取中央专项债券额度支持，优化重点投向领域，推动扩大有效投资。三是财力下沉基层加力。持续加大对市县转移支付力度，倾斜支持困难地区，兜牢兜实基层“三保”底线。
对于部分代表提出的积极专项债券额度，用足用好资金的建议，戴运龙表示，2022年，广东争取到中央专项债额度4322亿元，八成投向产业园区、交通基础设施等补短板、利长远的领域，为支撑稳住经济大盘发挥了非常重要的作用。
把资金落到具体项目上
预算执行效率将大幅提升
除了区域协调发展，制造业当家、稳经济保民生等也是代表们座谈讨论的重要话题，不少代表期望为地方发展计划和项目争取更多的资金支持。
来自粤西地区的省人大代表、茂名高新发展集团有限公司党委书记周远提到，为大力支持“制造业当家”，希望省里加强财政资金对粤东粤西粤北制造业招商、项目建设的支持。省人大代表、国家税务总局汕头市税务局个人所得税科三级主办郑冬燕则注意到，广东通过充分利用地方债券，为各地重大项目加快建设提供有力资金保障。
省人大代表、湛江财贸中等专业学校高级讲师程志军带来了湛江代表团汇总的“建议单”，涵盖医疗、教育等多个民生领域，如建议安排专项资金扶持粤东粤西粤北欠发达地区的乡镇卫生院建设、学校设施设备建设等等。
戴运龙介绍了在政策落实上的“三个提效”，其中“优化支出结构提升效能”便讲道，省级将带头过紧日子，2023年省本级支出按下降3.7%安排，腾出更多财力保基层、惠民生。“深化预算改革提升效能”则讲道，2023年按照“先定事项再议经费、先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”的原则编制预算，提高年初预算到位率，进一步提升财政资金使用绩效。
戴运龙还表示，将对代表们提出的意见建议认真研究梳理，抓紧落实，能够采纳的尽快采纳，需要说明的逐一说明，保持与代表的沟通联系，自觉接受人大监督。
A03-07版
南都广州新闻部出品
统筹：南都记者 蒋臻
采写：南都记者 莫郅骅 郑雨楠 蒋臻 吴璇 李竹 杨杰
