经济观察网 记者 万敏 3月18日，在全球财富管理论坛2023年年会上，中国财政部原部长楼继伟在主题发言时表示，中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
楼继伟表示，首先，中国坚持开放发展，中国金融业开放发展成效显著，外资机构在华取得了长足发展，并起到了积极的作用。中国依靠改革开放创造了人类历史上罕见的发展奇迹，是开放发展的受益者，也是开放发展的维护者。
“40多年的经验告诉我们，开放带来进步，封闭带来落后。十八大以来，我们实施了更为积极主动的开放战略，构建了面向全球高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区、海南自贸港建设，共建“一带一路”等，深受欢迎的国际公共产品和合作平台。金融业开放是我国对外开放的重要组成部分，在金融领域，我们出台的一揽子政策稳步扩大开放，取消了银行、证券、基金、期货、人身险等业务领域的外资股比限制，有序推进跨境、证券市场的互联互通，推动沪深港通、沪伦通、债券通不断完善合格投资者制度。”楼继伟回顾了金融业开放的历程。
他表示，2020年版的外商投资准入特别管理措施，大家又讲叫“负面清单”，其中，金融业准入的负面清单已经全面清零，目前制造业准入的负面清单，也都全清零了。自开放至今，外资机构已经成为我国金融体系不可或缺的组成部分。在银行业、保险业、证券业、资管领域以及评级支付领域都有外商独资公司或在华独立实体、合资公司，而且外资机构发挥自身的特色优势，为中国金融市场带来经验和活力。
楼继伟还谈到，持续推进金融高水平开放共纾发展之困。开放是人类社会发展大趋势。冷战结束以来，经济全球化极大提高了资源配置效率，极大地促进人类社会发展生产力，同时也给各国的经济结构和利益格局带来了一定影响，这就需要适应和引导经济全球化，削减经济全球化的负面影响。当前，全球在经济和金融治理领域面临新的挑战。一方面，全球经济政治形势更加严峻复杂，百年变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。新冠疫情对全球产业链、供应链的扰动依然存在，世界经济增长动能减弱、复苏乏力，逆全球化的思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升。全球政治经济环境动荡不安，不确定性加大。
“另一方面，国际金融市场波动加剧，各国在疫情防控期间采取的超常规的货币财政政策使政府、家庭、企业、金融机构的杠杆率易升难降，加剧了通胀上行，其影响外溢到全球金融市场、股票、债券、外汇市场波动加剧，而快速加息，从历史上看有可能导致新的一轮危机并外溢到新兴市场。尽管面临一系列挑战，但是我们2023年全年预计实现5%左右的经济增长，我们将用实际行动向全球伙伴证明，中国开放发展的意志始终没有动摇，脚步始终没有停歇。我们愿与全球伙伴分享经济增长的红利，将进一步推动金融业高水平对外开放，与各国携手齐心协力，共克时艰。”楼继伟表示，中国政府将坚定不移地扩大高水平金融开放。
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一是实行更加积极主动的开放战略。中国政府做好较长时间应对外部环境变化的准备，坚定深化金融业对外开放的信心和决心，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。外资准入，中国金融业的负面清单已经清零，除了银行、证券、保险、资管行业以外，其他各个领域，金融的领域也有越来越多的外资机构参与。例如，美国运通在华发起设立的合资公司，已取得了银行卡的清算业务许可证。国际评级公司标普、惠誉已经相继进入了中国的市场。中国金融业正在实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。
二是致力于营造优质的政策环境和营商环境，要加强内外资平等，进一步落实准入前国民待遇和负面清单原则，确保开放措施的落实、落细、落地。在政策过程中进一步加强与境内外市场主体的沟通、交流，加强政策宣传、宣讲力度，进一步提高行政工作效率。要加强与国际规则衔接，与国际接轨，积极采纳全球标准和最佳实践，构建开放环境下的法律、法规体系，制定更为精细化的金融对外开放政策，更加注重质量和效应，减少数量型限制，更加注重公平与透明，促进金融业稳健开放、深度开放。要加强对海外高水平人才引进，便利境内外专业资格互认，进一步完善人才激励体系，吸引更多高水平金融人才来华工作，参与到中国金融市场的改革开放中。要完善金融机构母子公司跨境往来规则，允许外资机构在境内外平台进行合理的资源共享，优化外资参与国内金融市场的渠道和方式，降低运营成本，提高运行效率，条件成熟时，允许外资金融机构在国内资本市场公开上市。
三是完善监管制度，严守风险底线。最近硅谷银行破产事件发生提示，金融市场在货币政策变化中受到冲击，为了免于出现系统性风险，美联储和FDIC共同发声，保护储户的全部存款安全。当然现在又扩张到其他的金融机构了，会采取类似的政策。“我国政府是高度重视防范和化解系统性风险，我们正在进一步完善金融监管，包括两会后新设立的国家金融监管总局，优化和调整监管机构的设置和职能定位。我们将继续与各国的金融监管合作，共同防范、化解全球金融系统性风险，维护全球金融市场的稳定和繁荣。”楼继伟表示，改革开放只有进行时，没有完成时。只有通过不断改革、开放，增添活力，激发活力，不断完善体制机制，才能形成推动高质量发展的强大合力。
