连续五年成都排名全国前5—《中国地方政府互联网服务能力发展报告2022》在成都发布
数字化时代，新兴数字技术将为国家治理体系和治理能力现代化，提供怎样的重要支撑？
昨日，来自清华、北大、复旦、上交、西交、华科等国内知名大学，以及来自成都市经济发展研究院、成都市智慧蓉城研究院等智库机构的近20余位公共管理、数字治理专家学者齐聚成都，在电子科技大学出席“数字公共治理研讨会暨政府互联网服务能力报告发布会”，为加强中国数字政府建设、助力政府数字化转型凝聚新的共识，贡献新的智慧。
会上，“政府互联网服务能力”评价开创者——电子科技大学智慧治理研究院和成都市经济发展研究院课题组编写的《中国地方政府互联网服务能力发展报告2022》（以下简称《发展报告》），以社会科学文献出版社蓝皮书形式发布。在“地方政府互联网服务能力”排行榜上，成都以高分连续第五年在全国333个地级行政区中排名前五。
发布会采取线上线下相结合方式进行，由电子科技大学、社会科学文献出版社主办，电子科技大学公共管理学院、电子科技大学智慧治理研究院、成都市经济发展研究院等承办。
“智慧蓉城”赋能成都政府互联网服务能力步入全国前列
昨天发布的2022版《发展报告》，是该系列成果连续第五年出版，在中国具有权威地位。报告运用大数据监测分析和人工采集校验相结合，对全国4个直辖市和333个地级行政区的政府互联网服务能力进行综合评价。同时，《发展报告》基于政府的互联网服务能力建设和数字化转型，对营商环境建设、政务公开数字化转型、政府回应能力提升、政府信用体系建设、数字协同治理发展、政府数据开放建设和政务服务区域协同发展7个重点问题，进行针对性专门研究，详尽展示中国地方政府互联网服务能力的现状与启示。
《发展报告》显示，5年来中国地方政府的互联网服务能力发展，呈现出波动上升的态势。占据引领地位的“领先发展类”地方政府，从5年前的12个，增加至2022年的41个，增长率高于地方政府互联网服务能力水平平均增长速度。其中，成都连续5年进入全国排名前五，成为西部地区的表率。
成都缘何拔尖？来自成都市网络理政办的统计数据表明，成都以智慧蓉城建设为牵引，按照“1+4+2”智慧蓉城建设总体思路，推进提升一网统管、一网通享、一网通办、一键回应能力，不断提升城市治理效能，为成都探索超大城市转型发展走出一条新路径。
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在深化城市运行“一网统管”方面，成都夯实“王”字型城市运行管理架构，制定重点应用场景清单，实现“一网统管”建设覆盖率达到70%以上，上架推广优秀应用场景140个以上，加密扩面感知源数量50%。
在深化数据资源“一网通享”方面，成都出台智慧蓉城数据共享实施细则，建立健全政务数据共享协调机制，提升数据协同管理和服务能力等。
在深化政务服务“一网通办”方面，成都通过持续优化完善“蓉易办”平台功能、深化电子证照归集与治理、拓展智能审批服务、深化线上线下融合、全面推广提醒服务，引导企业群众由窗口办转向网上办、掌上办、自助办。
数字中国5年发展 电子政务转型至数字政府
党的二十大报告特别强调要加快建设数字中国，近日数字中国建设的整体发展规划印发，国家数据局全新组建，中国的数字政府、数字经济、数字社会规划和建设迎来更大发展契机。
《发展报告》主要作者、编委会主任，电子科技大学智慧治理研究院院长、电子科技大学深圳高等研究院执行院长汤志伟教授对《发展报告》进行了细致解读。他介绍，2002年，中国确立了电子政务的整体发展思路，为电子政务的快速布局和推进进行顶层架构设计。数字政府发展从此进入“快车道”，至2006年电子政务成为国家信息化战略的一个重点布局。“特别是到了2017年，随着数字中国战略的提出，我们原来以技术驱动的电子政务，转型到以数据驱动的电子数字政府，技术驱动为主变为以数据驱动为主。”
何为数字政府？数字政府是将信息技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行形态。“数字政府的最终目标还是以人为本，以人民为中心。”以构建人民满意的服务型政府为主旨，数字政府包含了履职能力体系，安全保障体系、制度规则体系、数据资源体系到平台支撑体系5大体系。政府互联网服务能力具体分解为服务的供给能力，服务的响应能力和服务的智慧能力3大维度。
337个地方政府互联网服务能力东部最高 地域间差距缩小
《发展报告》对全国4个直辖市和333个地级行政区进行了分析，地方政府互联网服务能力分成领先发展、积极发展、稳步发展和亟待发展四种类型。其中，领先发展类占比12%，由38个地级行政区和3个直辖市组成；积极发展类占55%，比重最大；稳步发展类占29%；亟待发展类占4%，数量逐年降低。“稳步发展和亟待发展的地方呈现了积极追赶的态势。”汤志伟介绍，稳步发展的地方政府由原来的107个减少97个。亟待发展的地方政府也由原来的15个减少为13个。
从区域来看，东部地区地方政府互联网服务能力仍然最高，东北地区地方政府互联网服务能力进步明显，其均值占整个东部地区地方政府互联网服务的比重，由去年的87.36%上升到今年的89.78%，涨幅2.5%。中西部地区与东部地区、东北地区三个区域的政府服务能力的差异在逐年减小，均衡程度有所改善。
数据显示，通过这5年的建设，各省级平台集约化建设有力的提升了省内各地政府互联网服务能力发展均衡度。截至目前，中国各省均已建成全省统一的政务服务网为发展目标，推行服务清单，规范了发布，政务服务事项网上办理，上下联动，多部门协同。
同时，地区间协同联动呈现了明显的扩面趋势。《发展报告》评价的337个地方政府中，有233个设置了区域办事合作专区，共有260个地方公布了跨省通办清单，分别占69%和77%。汤志伟教授形象作比：“若干年前我们还不敢想象的，地方上的事只能在地方线下办，办事还得挨个部门跑，现在是全省通办，跨省通办，下一步全国通办。”《发展报告》中显示的中国数字政府良好发展趋势，预示着不远未来一个极其便捷的应用场景：国人在全国任何地方，都可以通过网络轻松办理各种政务服务事宜。
专家学者声音：
电子科技大学副校长、教授 徐红兵
当前，以互联网、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术已经广泛应用到经济社会的方方面面，改变着我们的生产生活和学习方式，也正在重塑国家治理的方式，助推国家治理体系和治理能力现代化。
电子科技大学公共管理学院充分利用学校优势学科的丰富资源，积极探索电子信息+公共管理的发展路径，凝聚形成数字公共治理、行政管理、公共政策、城乡公共治理四个研究方向，在科学研究、人才培养、师资队伍建设、国际交流合作等方面取得良好成绩。
《发展报告》报告主要作者，编委会核心成员，成都市经济发展研究院智慧治理研究所 徐霁所长
2013年十八届三中全会首提国家治理体系和治理能力的现代化。作为中国全面深化改革的总目标，面对这一数字时代的重大命题，我们认为这将开启政府线下履职向线上履职转换的新征程，具有重要的研究价值。
电子科技大学公共管理学院与成都市经济发展研究院成立了联合课题组，发挥各自的优势，提出一套科学的评价体系，同时提出了“政府互联网服务能力”的概念，将评价延伸到政府的多网、多微、多端的融合泛互联网服务载体。课题组提出了以大数据监测分析为手段，搭建了数据监测的平台，构建了多个数据分析的模型，最终形成了平台+数据+人工校验的评价方式，高效完成每年对337个地方政府互联网服务能力的全面评价。
清华大学国家治理研究院执行院长，清华大学中国电子数据治理工程院研究院院长，公共管理学院 孟庆国教授
数字技术的发展不但给政府带来了数字化的转型，我认为还有更深层次的一些改变。改变了我们的社会，改变了我们的经济，改变了我们经济社会运行的形态，就像前一段时间大火的ChatGPT一样，是一个社会基本运行规则所带来的改变。
两个视角能够给我们带来一些启发。其一，是数字化耦合。其二，是技术秩序。技术秩序和传统秩序之间是怎样的互动关系，将这些东西进行建构，理清思路，再反过来思考数字政府建设的相关问题，可能会帮助我们在理论上作出一些新的探索。
成都日报锦观新闻记者 蔡宇 摄影 李冬 责任编辑 何齐铁 编辑 卢娅芮
