21世纪经济报道记者 王峰 北京报道 最高人民检察院3月3日举行新闻发布会，介绍检察机关五年来加强和改进控告申诉检察工作，用心用情做好检察信访工作的做法成效。
最高人民检察院检察委员会副部级专职委员张志杰介绍，近年来，全国检察机关采取多种举措促进信访矛盾实质性化解。2019年以来全国检察机关接受群众信访量逐年下降，2022年全国检察机关共接收群众信访77.7万余件，比2019年下降17.3%。
群众信访“件件有回复”
因法律上没有硬性规定、工作力量不足等多方面原因，过去检察机关接收的群众来信，不少未予及时回复。
2019年，最高检提出对群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。这是为民办实事的举措，压力再大、人手再缺也要做到。
张志杰介绍，2019年以来，全国检察机关收到的350万余件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理情况答复率超过95%。最高检积压的一批陈年来信也全部予以回复。
比如马某刑事申诉案，为了核实其诉求和相关法律程序，最高检承办检察官主动致电信访人。信访人来信说：“又发短信又打电话，‘群众事情无小事’在最高检实至名归。”之后，马某未向最高检重复来信。
最高人民检察院第十检察厅厅长徐向春介绍，目前来看，存在两个问题还需要改进：
一是三个月没有办结的案件需要后续每个月答复当事人，告知当事人案件办理进度。这项工作答复率接近90%，跟7日内答复、三个月办理过程或结果答复答复率接近百分之百相比，还有很大差距。对此，最高检在新的一年里将加强这项答复工作，做好群众信访“件件有回复”的“最后一公里”。
二是通过电话回访发现，虽然答复工作做得较好，但是群众对案件办理结果的满意度还有较大提升空间，案件办理质量包括释法说理这方面需要继续加强，这也是下一步的工作重点。
不满意可以立即组织听证
最高检印发《人民检察院审查案件听证工作规定》等文件，在信访案件办理中全面推行公开听证制度。
通过邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、村（居）委会代表以及专家学者等担任听证员，就案件事实、法律适用等疑难、争议问题进行针对性听证，充分听取听证员的意见建议，进一步增强检察机关申诉案件办理工作的透明度，让申诉人以看得见、听得到的方式感受到司法温度。
2019年以来，全国检察机关控告申诉检察部门开展公开听证案件数量逐年上升，信访矛盾化解率也逐步提高。2022年共开展公开听证案件2.7万件，矛盾有效化解率为82.2%。
“在普通听证的基础上，我们这几年全面推行简易公开听证，在接访场所组织专门的听证员队伍，随时开展听证工作。”徐向春说。
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“以最高检为例，我们建立了人数超过100名的听证员库，每天有2名律师、1名心理咨询师在最高检接访大厅值班。只要当事人对检察官答复不满意的，就可以立即组织听证。”徐向春说。
2021年，仅最高检第十检察厅就组织了170余件公开听证，2022年因为疫情原因组织了近80件公开听证，化解效果非常好。
院领导带头办“骨头案”“钉子案”
最高检提出，对“三类案件”（首次到检察机关申诉的刑事案件、检察机关作为赔偿义务机关的国家赔偿案件、立案监督案件）要尽量由院领导办理或包案化解。
2022年，全国检察机关院领导包案办理“三类案件”2万件，办结1.5万件，再次信访的只有200余件。
最高检院领导以身作则，2022年共包案20件，已全部办结，有效化解率近七成。
比如张志杰包案办理的四川邹某奎重复信访案，他与四川省检察院、泸州市检察院案件承办人组成工作专班。工作专班到邹某奎家里开展上门听证，邀请了3名基层组织代表担任听证员，就邹某奎信访反映的4个问题逐一进行了回应，消除了他的不满和疑虑，最终解开了他的心结，圆满化解了这起重复信访10年的积案。
张志杰介绍，最高检依托“三色信”（绿橙红）制度，求极致办好绿信（第一次来信），主动致电信访人沟通橙信（重复来信2-4次）、逐级建立红信（重复来信5次以上）积案库，通过交办督办、领导包案、公开听证等方式进行化解。2022年来信量、重复来信量、新增重复来信量均大幅下降。
徐向春介绍，各级检察院院领导带头包案办理疑难复杂信访案件，主要指重复访，特别是“骨头案”“钉子案”。
2022年，全国检察机关院领导包案办理疑难复杂信访案件5万余件。其中，最高检分两批交办了600多件“骨头案”“钉子案”，要求每一个案件必须由省级院院领导包案，不能完全把责任交给基层。
发放司法救助8.6亿余元
很多申诉案件，尤其是刑事申诉案件，因为被告人没有赔偿能力，被害人的损失无法获得赔偿，甚至出现因案致贫、因案返贫的问题，导致群众持续信访。
检察机关深入开展国家司法救助工作，有效解决被害人生活面临的急迫困难，帮助其回归正常的生活，发挥了重要的息诉解纷作用。
据统计，2018年以来，全国检察机关共救助19万余人，发放救助金23亿余元，其中2022年救助8.1万余人，发放救助金额8.6亿余元。
比如谢某诈骗案中，谢某利用驻村干部身份，以购买公租房等借口骗取30名村民200余万元，用于赌博挥霍。该案被害人中有12人系农村困难群众，存在“因案返贫”“因案致贫”风险，且谢某没有赔偿能力。检察机关依法启动司法救助程序，决定为这12名被害人申请司法救助金9.6万元。
徐向春介绍，“虽然在实质性化解方面做了一些工作，但我们觉得还有差距。”
比如有些在办申诉案件，程序上已完结、但信访矛盾没有实质性化解，当事人的生活困难没有得到彻底解决，为此推行审查办理刑事申诉、国家赔偿案件“每案必评、实质化解”工作机制，每个案件办结的同时要评估有没有信访风险、信访人有没有困难、还有没有检察机关可以做的工作。如果有，最高检能做的最高检做，需要地方解决的，交给下级检察机关继续做。
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