南都讯 能源行业正在加快推进绿色低碳转型，发展新能源是保障能源安全，应对气候变化的重要举措。构建多元能源供应体系，要发挥市场机制作用。
2023年“全国两会”期间，国务院总理李克强作政府工作报告，回顾五年工作时指出，优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。
“在建设多层次统一电力市场体系的进程中，加快构建适应新型能源体系的市场机制，有序推动新能源参与市场交易，完善发电容量补偿机制，保障火电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源和安全保供电源的建设运行成本合理回收。”近日，全国政协委员、南方电网公司董事长孟振平在全国两会提案中表示。
中国提出“双碳”战略目标，2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”。孟振平指出，建设全国统一电力市场体系，是国家实现能源结构转型的必经之路，也是助力完成“双碳”目标的重要举措。
能源供应向多元化发展是大势所趋。南方电网方面提供的资料显示，以南方区域为例，预计“十四五”期间，新能源新增装机1亿千瓦以上，“十五五”期间新能源继续新增约1亿千瓦，到2030年，南方五省区新能源装机规模将扩大至2.5亿千瓦。
加快建设多层次统一电力市场体系
“目前全国电力市场体系尚不健全，电力市场发现价格、调节供需、配置资源的功能还未充分发挥。”孟振平建议，加快建设多层次统一电力市场体系，依托区域电网建设区域电力市场，促进电力资源在更大范围内优化配置。
孟振平建议，完善跨省跨区和省内市场的衔接机制，推动打破省间交易壁垒，促进多层次电力市场协同运行。加快跨省跨区输电价格等配套机制改革，完善价格传导机制，疏导一次能源发电成本，进一步发挥市场优化资源配置和保供稳价积极作用。
可再生能源大规模接入电网，发电具有随机性、波动性、间歇性等特点，对电力系统灵活性提出新挑战。中国电力联合会2022年11月发布的报告披露，2021年，新能源总体参与市场的比例约为30%，各省新能源参与市场交易的程度不同，市场化上网电量比例在15%至65%不等。
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“从全世界范围来看，在新能源发展初期，许多国家通过固定上网电价机制、溢价补贴机制、可再生能源配额制+绿证、差价合约等政策机制鼓励新能源产业发展，基本是以保障性消纳为主，市场化机制为辅，不断提升新能源在电力市场中的竞争力。”前述报告表示。
孟振平介绍，南方电网正在加快数字电网建设，以数字化手段破解新能源功率预测难题，保障新能源应发尽发，拓展清洁能源消纳空间。目前，粤港澳大湾区清洁能源装机占比65%，清洁能源电量占比59%，清洁能源消纳水平提升。
利用市场化方式引导电力用户主动错峰、避峰
中国电力消费结构变化加速，用电负荷呈现冬夏“双高峰”特性。缓解电力高峰供需压力，电力需求侧响应是全球通用的负荷管理手段，利用市场化方式引导电力用户主动错峰、避峰，同时给予用户一定经济补偿。
《“十四五”现代能源体系规划》提出，提升电力负荷弹性，加强电力需求侧响应能力建设，目标是到2025年，电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%至5%。
“目前，参与电力需求响应的主体种类较为单一，以大型工商业用户为主，而小型工商业和居民负荷响应潜力巨大，但缺乏参与响应的便捷渠道。”孟振平表示，目前电力需求侧响应的激励手段过度依赖财政补贴，缺乏长效机制，难以形成可持续商业模式。
孟振平建议，充分发挥电价引导作用，优化调整分时电价的时段、价差和实施范围。同时，深入挖掘弹性负荷、用户侧储能、虚拟电厂、电动汽车等灵活调节资源，替代发电侧深度调峰等传统调节手段，有效降低调节成本。
2021年7月，国家发改委下发了《关于进一步完善分时电价机制的通知》，提出要充分发挥分时电价信号作用，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展。
自2021年10月1日起，广东拉大峰谷比价，峰平谷比价从现行的1.65:1:0.5调整为1.7:1:0.38，峰谷电价价差达4.5:1；尖峰电价在峰段电价基础上上浮25%。
南都全国两会报道组出品
采写：南都记者 黄姝伦
