广州白云国际机场三期扩建工程平西安置区在建住宅小区俯瞰图。受访单位供图
南来北往的飞机轰鸣着滑进、出港，低空中的身影更显气势磅礴。白云国际机场，是不少人广州之旅开启的地方，是这座城市的重要窗口。当前，广州白云国际机场三期扩建工程如火如荼进行。近日，15个安置区全面动工，崭新的安置区在空中清晰可见。
为顺利推进我国民航史上规模最大的机场改扩建工程，广州市成立了白云国际机场三期扩建工程及其征拆安置建设指挥部（广州）（下称“机场三期指挥部”），指挥部办公室设在广州市住房和城乡建设局，并专门组建广州机场建设投资集团有限公司（下称“广州机场建投集团”）作为征拆安置工程建设管理单位，承担项目实施、土地整备、投资融资、运营管理、资源整合五大主体职能。
白云机场三期扩建工程是广州建设全球领先的国际航空枢纽，打造产城融合、生态智慧的世界级空港的重要抓手，将凸显广州作为粤港澳大湾区核心城市的战略地位，全面提升城市全球化运输能力和国际竞争力。乘着新基建与智慧城建的东风，广州白云国际机场三期扩建工程也将加速腾飞。
撰文：郎慧
率先启动机场建设用地报批
对于机场建设来说，天时地利人和缺一不可。在城镇化率超过80%的广州市，城市建设用地稀缺，而珠三角机场建设所需空域容量更是高度紧张。另一方面，根据国际航空运输协会（IATA）曾发布的预测，2030年珠三角客运需求量将达3亿多人次，正因如此，广州打造世界级航空枢纽之城迫在眉睫。
然而，不同于上海虹桥机场的小巧精致和北京大兴机场的跨市联合，位居国内机场综合竞争力前三甲的白云机场，在三期扩建选址之初就面临着重重困难。其中，以机场三期安置区为例，自2019年启动选址工作以来共历经6次选址调整，3次国家级专业评估论证，才最终得以通过审批。
北倚花都山区、南临白云人和，流溪河在近旁蜿蜒流过……白云机场三期及其安置区跨越白云、花都两区，总占地面积21平方公里。从总体用地来看，场地内涉及9个镇（街）、62个自然村，不仅所有权人众多、使用权人多元，且涉及多个不同层级、不同业务的行政审批事项。在选址确定后，用地报批便成了摆在面前的首要难题。为此，广州采取合并审批的方式，蹚出了国内机场建设用地报批的先河。
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为加速机场三期安置区用地报批流程，广州机场建投集团迅速组织人员开展用地报批组卷，同时联动省、市、区、镇街各级力量，对接用地覆盖的各个自然村。在用地报批工作专班“点对点”“人盯人”的工作模式下，工作人员主动下沉镇街、现场蹲点办公跟进材料组卷。
最终，在合并报批与并联审批的机制下，和下沉工作人员的多方跑动中，机场三期征拆安置项目前期工作，创造了6个月内完成12个安置区可研立项、4个月内完成全部用地报批组卷工作的“机场速度”。不仅如此，白云机场三期也同时开创了国内机场建设安置区早于主体工程的先例。
三年来，在市委、市政府的统筹领导下，广州市住建局、广州机场建投集团紧密贯彻机场三期指挥部决策部署，在立项、融资、征拆、建设等任务中高起点谋划、高效率执行、高标准建设。随着最后一批安置区迈入实质性建设阶段，机场三期扩建工程实现了从前期起步到全面实施的战略性转换，项目将在2023年再开新局。
拓展政策性开发性金融工具
机场三期扩建工程征拆安置项目总投资超千亿元，项目自诞生之日起就面临启动资金缺口较大等问题，后续仍须培育长期稳定的“造血”能力。2022年，在国家发力支持基础设施领域建设、进一步扩大有效投资的背景下，该项目得到了国家政策性开发性金融工具的大力支持，成功获得农发基金提供的56.4亿元资本金，成为广州本批次政策性开发性金融工具支持额度最大的项目之一。
广州机场建投集团财务资金部负责人介绍，申请国家政策性开发性金融工具支持，需要经过各级发改委审核筛选，最终进入国家发改委备选清单的项目才具备资格。广州市自2022年7月初开始申报工作，于9月2日正式获批国家政策性开发性金融工具支持，既反映了广州白云机场三期扩建工程的重要性，同时也紧扣国家构建现代化基础设施体系的重点战略。
相较一般贷款，国家政策性开发性金融工具有着超低利率、期限较长、可补充项目资本金等诸多优点，“通过金融杠杆撬动项目及时开工，突破了资本金自筹的开工难题，可促进有效投资及时落地，实实在在拉动经济社会发展。”上述负责人表示。
广州机场建投集团各部门通过采取协同会审、并联审批等方式，在选址之初同步开展技术审查工作、拟定可研立项报告，以最快时间取得安置区组卷材料批复，圆满保障了金融工具对项目开工时限的要求。
事实上，融资缺口大依旧是机场三期扩建征拆安置项目面临的难题，除国家政策性开发性金融工具支持外，目前，项目还得到了国家开发银行牵头工、农、中、建等银行组成银团给予的148亿元中长期贷款。
“集团多措并举拓宽融资渠道，及时保障了建设需求，缓解了启动资金压力。”相关负责人表示，项目采取前期贷和项目贷结合的融资方式，短期贷款和中长期贷款合理衔接，既可解决启动资金压力，又可降低项目融资成本。同时，集团也通过非银类金融机构多渠道筹资满足项目建设，随着资产实力的逐渐壮大，集团将积极进入直接融资市场，利用ABS、债券、REITs等多种金融工具筹集项目建设资金。
打造产城融合的临空经济区
目前，机场三期首批安置区已累计封顶130栋塔楼，广州机场建投集团已向回迁村民开放了三个样板社区。其中，首批17栋安置房已顺利完成竣工验收、具备交付条件。安置区积极应用数字化技术，打造智慧社区试点，进行未来城市的探索实践，以高标准的新型宜居社区回馈安置村民，共享城市发展成果，推动实现“住有所居”到“住有宜居”的跨越。
围绕“智慧建造、绿色建造、精益建造”目标，机场三期安置区将高质量发展理念贯穿于工程建设全过程。安置区住宅全部采用装配式结构，装配率超50%，内部配有整体精装修，为未来回迁村民打造高品质的新家园。住宅小区、社区中心、学校、养老院，均按不低于绿色建筑二星的要求实施，从绿色低碳设计、绿色建材和可再生能源利用方面打造节能减排示范城区，并全面满足海绵城市设计要求。
在龙口—小布安置区，小区门口的养老院已封顶，养老院采用新型预应力装配式框架体系（PPEFF），整体预制率超70.4%，满足装配式建筑国标A级要求。此外，不远处的配套中小学也在加紧建设中，家门口的公共配套服务设施将为回迁居民带来安心与便利。
在平西安置区，广州机场建投集团充分尊重村民意愿，原址保护树滋庄传统民居及风水塘，结合校园周边配套中学建设，将秀丽的风水塘景观保留在未来校址中。同时，树滋庄民居对面的思明西校也将被原址保护，拟活化为教学用房，以传承思明西校教育文化功能。
不仅如此，小布—平山首期安置区内的21栋传统碉楼民居，也将被打造为具有历史特色的社区文化和商服配套，延续村落记忆。此外，机场三期辖内的邝氏大宗祠、梁氏大宗祠、作善小学等文保单位、历史文化建筑，都将在建设期间得到原址保护活化利用，为城镇化发展留住一抹故土乡愁。
从“城的枢纽”到“枢纽之城”，在全面贯彻智慧、生态、人文、便捷发展理念的同时，机场三期征拆安置项目借助智慧建造技艺，打造集市政配套、住宅商业、临空产业于一体的世界级枢纽之城，将智慧社区、城市更新、临空产业园区资源有机整合，在持续注入优质资产的基础上，助力培育产城融合的城市发展新动力源。
广州机场建投集团相关负责人表示，国内外临空经济区建设的成功经验表明，综合交通枢纽对周边区域高端要素集聚具有强大的辐射带动作用。当前，集团作为机场三期临空产业园片区（约67平方公里）综合开发主体，正同步推进机场三期噪音区和留用地的开发试点落地，将以“服务机场扩建、建设临空产城”为使命，着力构建综合建设、片区开发、资源运营、资本运作和延伸业务“4+X”的多元业务布局，打造产城融合的临空“枢纽之城”。
待白云国际机场三期建成后，到2030年机场旅客吞吐量将达1.2亿人次，对省市经济拉动作用进一步凸显。而物流、快递、航空商务、航空金融、航空制造等临空产业也将进一步促进广州市经济社会发展，推动广州深度参与大湾区及国际合作，加速融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
