国家级金融科技示范区标志性楼宇——新动力金融科技中心，前身曾是“动批”体量最大的楼
透过国家级金融科技示范区标志性楼宇——新动力金融科技中心二层全通透景观平台俯瞰，动物园交通枢纽行人穿梭，交通顺畅。内里敞亮、通畅,白色的内侧立面简约时尚。往来其间的是中央结算公司、神州数科公司等业界知名头部企业。九层近1000平方米、可容纳200人会议的国际金融科技发布厅中，40平方米高清LED屏幕、星空设计的屋顶、近2000平方米的空中花园……都传递着先进、智慧的信号。而在北京北展地区建设指挥部产业发展处副处长刘林眼中，幻化出的是2015年之前的情形：每天人头攒动，讨价、还价、卸货、装货的声音吵得周围百姓不得安生。大车小辆载着大包小裹的服装，把巴掌大的地方堵得水泄不通。那时候，这座大楼名叫四达大厦，包括五家服装批发市场，成为当时市场最多、体量最大的楼宇。而其和周边其他11个市场被合称“动批”。
“动批”火了 城市“病了”
“动批是一团火，承载了无数像我一样的人的青春和梦想。”说这话的人是李秀生，一位前“动批”摊主，1995年初到“动批”时，他还是个20岁出头的小伙。每天凌晨4点半起床、出门、赶头班车，到“动批”整6点。二十多年过去了，李秀生仍记得当时的作息。一开始，摊位在大铁棚子里，一下雨哗哗作响。慢慢地，生意越来越好，“动批”也逐步壮大，李秀生和大伙一起进厅、进楼，有了个3平方米的摊位。就是这方寸之地，让他收获了第一桶金。
“有个月，媳妇拿了八九千块钱去上货，回来一算，滚了50多万元的货款。”这是无数“动批”人的写照，荷包鼓了，可李秀生的日子却从一开始的奋斗变成了忍受。
3平方米的摊位里，层层叠叠全是衣服,站的地儿都没有。除了吃饭、上厕所，李秀生从早到晚，深“埋”摊中，喘不过气。
据介绍，最鼎盛时，“动批”聚集了超过3万从业人员以及10万人次的日均客流量。但是，如此庞大的日均客流量在并未带来对应的经济效益的同时，带来了火灾及踩踏的隐患以及周边交通的巨大压力。周边居民给“动批”区域做了个总结，六个字，“脏乱差、吵闹堵”。
西城区也给“动批”算过一笔账，彼时“动批”年均给西城带来经济效益约6000万元，但政府支付的管理费用年均超1亿元。如烈火烹油般兴旺的“动批”成为了北京发展之路上绕不开的“大城市病”，急需一剂“良药”。
“八字方针”助力疏解非首都功能
2013年12月，北展地区建设指挥部成立，并提出“八字方针”，即转型、撤并、调整、升级。而对于这个颇具隐晦意味的指挥部名字，时任北展地区建设指挥部总指挥，如今已任西城区委书记的孙硕说：“当时,还没勇气直接叫‘动批疏解指挥部’，八字方针未提及‘疏解’,也没有特别具体的时间表。”孙硕表示，当时的工作就是一个字——难：错综复杂的产权关系，千差万别的市场情况，万千商户的生计发展，更难的是无先例可寻的摸石头过河。
犹豫踌躇之际，一针“强心剂”让孙硕和指挥部工作人员有了主心骨。2014年习近平总书记视察北京，要求北京坚持和强化全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，调整疏解非首都功能。地处北京核心区的西城区，是首都四个核心功能的重要载体，疏解“动批”，对于西城区而言势在必行。
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有了疏解的决心，可想要实现“腾笼”，可非易事。“动批”12个市场，有央企产权，有市属国企产权，有民营企业产权。产权方把大楼出租给市场方，市场把摊位租给商户，商户又层层转租，最多的倒了六七手，利益关系之复杂，令人瞠目。
“无论是产权单位，还是市场经营方，疏解就意味着利益的损失。”孙硕说，特别是市场经营方，“上来都是一百个不愿意，谈都不跟你谈。”
面对不解，孙硕和工作人员并没有畏难，而是一次又一次地讲政策、想办法、携手市场方求解，邀请商户谈心。思想的“堵点”一个接一个打通了，几个市场方松了口，商户也表示理解。可是，随之提出的疏解所需资金难题，成了指挥部的又一只“拦路虎”。
对此，指挥部、产权单位和区政府积极想办法，最终探索出了“产权换疏解”“税收推动”“减量平移”“股权收购”等多种方式，一楼一策解决难题，让“动批”疏解走上了“快车道”。
“拿‘产权换疏解’为例，就是将市场的产权卖给其他有经济实力的企业，再由该企业筹措平衡疏解资金。”孙硕说。
在不断沟通、协商中，“动批”的市场一个个完成疏解。2015年，天皓成、聚龙闭市；2016年，金开利德闭市；2017年，万容、万通、世纪天乐、天和白马关上大门。
四年过去，2017年11月30日，随着东鼎服装商品批发市场闭市，“动批”12个市场全部闭市，这个北京疏解非首都功能标志性工程宣告收官。
给“嫁出去的闺女”当靠山
闭市完成，只是一个圆圈画了一半，“什么时候这个圆圈画圆了，我们的任务才算是完成了!”孙硕所说的另一半，就是“动批”疏解之后，上万人的商户群体如何安置、新落户的企业是不是符合首都核心区的功能定位。
其实，早在“动批”疏解初期，西城区就开始有计划地为商户解决发展后顾之忧。2015年9月15日，指挥部专门组织12辆大巴车，拉着近600人的商户队伍到天津卓尔电商城“探营”。对于北京疏解来的商户，商城在租金和物业管理费用上都有一系列的减免优惠政策。参观当天就有商户与这家电商城签下了10年合约。
还有河北沧州明珠商贸城、石家庄乐城国际市场、白沟和道国际服装城……指挥部先后与沧州、石家庄、廊坊、白沟等地政府和企业签署协议，用来承接搬迁商户。
如今，李秀生的日子过得很踏实。离开“动批”后，在指挥部的牵线下，他在燕郊东贸商城租了间20多平方米的店铺。每天下午四点半,李秀生准时下班,骑车五分钟到家。过去陪伴家人的“奢侈”愿望，现在早已成为现实。
据悉，从第一批商户2016年开始外迁，到2018年底，“动批”已经有8000商户在京外落户，扎根发展。在保定白沟落户的有2000多户，商场的名字干脆命名为“白沟”动批；在天津温州商贸城有1500多户；天津建鑫城1000多户；沧州明珠商贸城也接近1000户……
金科新区引“凤”来
商户有了更好的归宿，“腾笼”后的“动批”也着手引入“金凤凰”。
早在“动批”启动疏解时，西城区就已经为其今后的产业转型谋划道路——建设金融科技产业聚集区，服务当前蓬勃兴起的产业革命和科技创新。在2018年5月底的金融街论坛年会上，中关村管委会和西城区政府签订了共建金融科技示范区（即“金科新区”）的协议并接受市政府的授牌。之后，海淀区也参与其中。2019年1月，经国务院批复，金科新区升级为国家级金融科技示范区。
一手牵着金融街，一手牵着中关村。2021年2月下旬，金科新区核心区正式亮相。它的起步楼宇，正是曾经的四达大厦，如今的新动力金融科技中心。而在其二层的一个颇为吸睛的“白泽迎溯”的创意雕塑，诉说着这座标志性建筑的前世今生。负责该楼宇运营的新动力金科公司负责人李倩介绍说，雕塑采用5840米的丝绒线，代表新动力金融科技中心从2004年至今的5840天；通过1000个衣架和2000个焊点，向曾经在这里工作的3000余家动物园批发市场商户致敬。批发市场整体转型为国家级“金科新区”核心区，成为全市“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”的典范。吸引了中央结算公司、中债清华金融科技研究院、国家金融标准化研究院、北京国家金融科技认证中心、奇安信集团、神州信息、现代财险等企业入驻。其中，神州信息作为金融科技企业，2020年积极进驻了“国家级金融科技示范区”。而根据西城区“金科十条”政策，神州信息子公司获得西城区政府认定的“重点金融科技企业”，并在政策支持下获得西城区政府政策补贴。与此同时，神州信息在金科新区里又链接了更多金融科技产业生态伙伴。
神州信息副总裁马洪杰表示，依托“国家级金融科技示范区”与“金科十条”政策得天独厚的地理与政策优势，新动力金融科技创新中心已经成为神州品牌影响力展示的高端阵地，仅2022年举办包括2022北京数字经济体验周数字科普场景、信息化百人会“2035数字议程”跨界咖会、金标委团体标准研讨会、及系列新动力金融科技沙龙等活动20余场。“实际上，金科新区核心区已经成为我们吸引人才的一张‘王牌’，这里引入的高端商业业态、各类首店商户，增加的生活、休闲配套设施，让金融、科技人才愿意来这里。”马洪杰说。
在引来“金凤凰”的同时，西城区还不忘为入驻企业提供更专业、更贴心的服务。像去年11月，金科新区新动力金融科技中心政务服务站正式启用。据悉，这是西城区第一家开设在楼宇内的政务服务站。通过前置综合窗口，配备智能终端等方式，楼内的企业及员工“足不出楼”即可享受政策咨询、办理政务服务等事项，企业变更、出版物经营许可在内的563项高频事项。并派驻“企业服务小管家”提供定制化的政务服务清单，根据企业需求上门宣讲政策、现场帮办，“零距离”助力企业发展。
据统计，“动批”地区第一个整体疏解闭市的天皓成市场在转型为宝蓝金融中心后，年营业收入就达到5亿元，实现利税近5000万元，用“动批”区域3％的面积产生的经济效益达到了原整个“动批”产生的经济效益。到了去年，新动力金融科技中心入驻企业三级税收达16亿元，腾笼换鸟的效果日益显著。到今年，金科新区将整体亮相。预计“十四五”期间，金科新区核心区的地均产值将达到每平方公里500亿元。
从出入的皆是批发零售的小商小贩到入驻的皆是业界响当当的头部企业；从秩序混乱的著名堵点到可漫步、休闲的高品质林荫街区；从年均6000万元的经济效益变成地均产值将达每平方公里500亿元……“动批”的腾笼换鸟正成为北京减量发展的时代缩影。
动批疏解重要时刻表
1.2013年8月，西城区主动承担试点疏解“动批”市场。同年成立北展地区建设指挥部。
2.2014年，“动批”市场疏解全面启动。
3.2017年11月30日，东鼎市场闭市，标志着“动批”市场疏解全面收官。
4.2018年5月底，金融科技示范区获市政府的授牌。
5.2018年下半年，《关于支持北京金融科技与专业服务创新示范区建设的若干措施》出台。
6.2019年1月，金科新区升级为国家级金融科技示范区。
7.2022年，原“动批”地区重点楼宇已有161家金融科技机构落户。
对话
在核心区腾出35万平方米“栽桐引凤”是一个奇迹
对话人：北京北展地区建设指挥部产业发展处副处长刘林
北青报：“动批”的疏解工作中遇到最大的困难是什么？
刘林：在“动批”疏解中遇到的最大困难就是如何与商户建立起最起码的信任。最开始的时候，商户对疏解工作的理解比较偏颇，害怕失去饭碗。曾经几百人把指挥部围上，那个阵仗让我记忆犹新。我们常说，拆迁是把人家睡觉的地方给拆了，而疏解是把人家赚钱的地方给拆了，触及了人家的奶酪，不可能不急。
我们意识到，想要疏解成功就要让商户安心。所以，我们要为商户解答疏解过程中的疑问，与产权方、市场方一同沟通疏解工作进展，帮助商户从市场方依法依规争取更多补偿。同时，对接天津、河北多地，考察项目、了解当地落户政策和经营政策，为商户落户津冀地区各市场争取包括户口落户、子女入学、租金减免等方面更优惠的条件，帮助商户解决落户津冀等地市场的纠纷。
通过我们的努力，逐渐和商户建立起了信任关系，让他们从开始拍桌子、瞪眼睛的不理解和抵触到后来的理解和支持甚至依赖。像许多商户当时怕春节回来之后，市场就顺势不再开门，在我们白纸黑字“签字画押”保证会正常开市之后才放心回家。也有当外迁商户与当地市场产生纠纷时，双方互不信任，就把重要文件加上封条交由我们这个中间人来保管，这时候我们已经意识到自己已经被信赖、依靠。
北青报：在“动批”疏解过程中，咱们与商户的关系到底应该怎么定义？
刘林：“动批”的疏解中，我们与商户的接触最多，首先我们努力与商户成为朋友。现在我的微信通讯录里还有好多商户，标注名都是绰号，比如：8姐、老刁、猴子、小胖等等。还会隔三岔五聊聊天、朋友圈里点赞互动。疫情时口罩断货时，还有商户专门开车给我们送来了口罩，那时候见面真觉得亲切。特别是“动批”所有市场闭市后，我们在外地市场偶遇时，彼此眼神里藏不住的亲切和欣喜。
而疏解的完成，也让我们看到这些商户也表现出了北京人应有的首都意识，也愿意为“动批”这个牌子继续增光添彩。因此，他们转移到哪里，能不能在那里落地生根，能不能很好地生存下去，也都是政府应该考虑的。所以，我们又化身“媒婆”，各处牵线搭桥，无数次出面，与河北保定、沧州，天津西青等周边地区政府、开发区进行洽谈，签订相关合作框架协议。
最后，北展地区建设指挥部也成为了商户的“娘家人”甚至是“靠山”。像有一位姓倪的商户是“天和白马”的“老户”。他到沧州后在商城盘下了三个档口，继续做服装批发生意。他的三个档口，其中一个在三楼，位置偏僻，生意不好，希望能够调换一下。恰巧这时，商场中有了腾空的档口。老倪一看位置合适，就赶快去找市场，却几次协商未果。老倪只好向我们“娘家人”求助。我们很快就给市场管理部门打了电话，希望对方在可能的情况下帮助老倪协调此事。事后，老倪说，还是“娘家人”说话管用啊!
北青报：全程参与了“动批”的腾笼换鸟，最大的感触是什么？
刘林：现在的“动批”，常给我恍如隔世的感觉。看到如今的金科新区，会回忆起这里原来是快递棚子、那里是煎饼摊；进入楼宇，会想起原先的逼仄，再看看如今高大明亮的空间，走访各种入驻不久的独角兽企业，心里特别骄傲。这就是“动批”疏解想要的，也是我们付出后获得的成果。
现在除了世纪天乐正在装修收尾之外，其他已经步入正轨，高精尖的金融、科技企业生机勃勃，未来可期。我们能在核心区腾出35万平方米这么大的区间用来引入金凤凰，简直是一个奇迹，我为此感到骄傲。
文/北京青年报记者 解丽
摄影/北京青年报记者 魏彤
编辑/彭小菲
