“嘿，小心！不要踩到前边井盖!”
当你边低头玩着手机边走路时，是不是也会听到身边人这么提醒你？
据悉，目前广州市共有各类井盖约210余万个。而在承接广州和佛山交通的芳村大道及其沿线上，也有着许多井盖。
每天，不计其数的车辆从某个井盖上驶过，人们的脚步在井盖边走过。井盖是城市基础设施建设中不可或缺的一部分，也是一个维系民生的窗口。透过一个又一个小小的井盖，我们可以看到广州城市精细化治理的脉络，也可以看到各级部门对于基层治理的决心。
芳村大道分属荔湾区石围塘街道等4条街道管辖。“我们街道办有2位年轻人专职巡检井盖。”石围塘街执法办主任邓善濠告诉记者。对于像邓善濠这样的基层工作人员而言，巡检、维护辖区内的井盖是一件日常而重要的工作，“井盖安全是市民脚底下的安全。”
2月底，记者来到荔湾区石围塘街道，实地了解井盖巡检、维护工作的具体落实情况——从井盖的材质、井盖的种类、井盖的权属再到巡检维护的流程。原来，民生小课题中有城市治理的大学问。
井盖设施管理的广州实践
城市井盖设施失窃、跳动、松动、下沉和啃边等情况会影响到城市的市容环境、声音环境、人身安全和交通安全。而问题井盖的发现往往有多个途径。
“主要是两大类，市民群众投诉和工作人员主动巡检发现。”平日，荔湾区城市管理和综合执法局工作人员不时会收到来自12345等其他热线分过来的市民投诉。
该局有关负责人告诉记者，当他们收到相关问题井盖的投诉后，便会立刻安排有关经办人去维修、巡检，再将维修后的情况及时反馈回来，“这样，便形成了一个维护井盖安全的闭环过程。”她说。
据了解，广州有大小井盖分为10余类，分布在绿化带、人行道、非机动车道、机动车道、停车场和广场等大街小巷，遍布供水、排水、燃气等行业。
在纵向的井盖设施管理机制上，权属单位发挥四级联动机制——监管单位、行业管理部门、各街道办事处、井盖设施维护管理责任单位共同落实井盖设施监管责任。
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在广州每年的雨季、防汛期间等重要的时间节点，有关部门都会督促各级权责部门主动做好井盖设施的巡检工作，“一个小区、一个街道、一个老巷子，如果有问题井盖出现，我们一定要求他们及时主动上报，大家都很配合。”邓善濠说。
坐在街道的巡检车上，邓善濠指着路边的一个个井盖说：“石围塘街道的地下排水管道在这两年经过修整。去年汛期时，街道没有出现严重水浸、井盖被水掀翻的情况。”
对于巡检人员来说，巡检井盖设施要勤巡、细查。
2月17日下午，荔湾区城市管理和综合执法局与石围塘街道执法办开展芳村大道路段井盖设施联合检查工作，重点排查针对芳村大道重要交通路口、井盖设施异常案件多发路段、施工迁改路段的井盖设施使用情况，现场共督办整治各类井盖设施问题3宗。
借力科技，井盖设施管理“全覆盖”
近日，国家标准《智能井盖》(GB/T 41401-2022)正式发布，以推动智能井盖产业快速健康发展，切实保障市民的“脚下安全”。目前，智能井盖在多个城市悄然“上岗”，一场守护市民脚下安全的行动在全国各地悄然展开。
从去年开始，荔湾区城市管理和综合执法局已开始井盖设施智能化管理问题的探索，拟通过安装智能井盖传感器，实施监测井盖设施状态，发现问题实时处置，并计划将芳村大道作为重点监测路段，安装10个智能传感器。
不过，在实际工作中，井盖管理维护的工作比想象中的更加复杂。
广州大学公共管理学院副教授刘晓洋等人曾在相关研究中指出，目前，井盖监管和道路监管相割裂。在城市基础市政设施管理中，常将市政设施管理权与依附于这些设施的其他公共设施的管理权相分离，将道路本身与依附于道路而存在的各类管线、路面设施划分为路面归路面、管线归管线等两套管理系统。
另一方面，“因为年代较久等问题，有的井盖其实权属仍不明晰。”有关工作人员指出，对于权属不明晰的井盖，在实际的巡检维护工作中，则采用“谁使用、谁负责”的方式以进行责任兜底。
事实上，广州在2021年4月1日起便正式施行《广州市井盖设施管理办法》，为解决权属不清井盖设施管理难、合建井盖设施的维护管理责任界定难、缺损的井盖设施处置不及时等问题，该办法对井盖设施的建设、维护、保护和应急处置等作了全面规范。
刘晓洋指出，或可利用大数据、云计算和移动互联技术将城市井盖设施“建设—维护—回收”监管链条上的职能部门链接成闭环的无缝隙行政流程。他还指出，在技术层面上，可充分利用互联网、大数据等建立井盖设施电子身份证系统，实现井盖问题及时发现、及时处置，提升智能化管理水平。
【记者】杨琼
【作者】 杨琼
南方探针
