三所高校联合评审，21位领域资深专家层层筛选，最终30个优秀案例脱颖而出。
文 | 查志远 肖隆平 孔雪 郑伟彬
自7月12日启动“数字政府建设优秀案例征集”活动，经过两个多月时间，新京报社从全国20省份43城市共征集到200多份案例。
中国人民大学国家发展与战略研究院、北京师范大学中国教育与社会发展研究院、南开大学周恩来政府管理学院三大高校联合评审，21位领域资深专家经过层层筛选，60个案例脱颖而出，入围初选。
经过更进一步的调研、答辩，12月23日，在“数治有道——首届新京报数字政府论坛暨‘2022数字政府建设优秀案例’发布”活动上，30个优秀案例正式揭晓。
党的二十大报告指出，未来五年要继续深入推进国家治理体系和治理能力现代化。2022年6月，国务院亦印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确数字政府建设的总体要求、目标和主要任务。
通过运用新一代数字技术，推进数字政府建设，能够有效推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。
提炼、总结、推广相关城市数字政府建设的经验与成果，将有助于引导、启发全国各地城市数字政府建设，助力我国数字国家、数字政府、数字社会的一体化建设。
以下是此次入选“2022数字政府建设卓越示范案例”的名单。
单位：株洲国投智慧城市产业发展投资有限公司
案例：智慧株洲·诸事达APP
概述：2019年4月9日，湖南省政府常务会议审议通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》及首批100项“一件事一次办”事项目录表，标志着湖南省正式启动“一件事一次办”改革。
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株洲市委市政府为响应国家的号召，推进湖南省委省政府的政策要求，方便人民群众和企业办事，要求株洲国投智城搭建智慧管理平台即现在的智慧株洲·诸事达。
智慧株洲·诸事达的主要建设内容包括政务服务、生活服务、公共服务三大板块。
在政务服务板块，不断完善服务内容，接入更多的政府服务，打造政务服务的唯 一手机端入口；在生活服务板块，依托于政务服务办事用户发展起来的，其通过线上发放团购券，吸引消费者到门店消费，为消费者带来实惠，为商家吸引客流。公共服务板块再细分为就业服务和医疗健康服务，深度融合相应的服务场景，拓展服务功能，以更好满足公众的需要。
智慧管理平台的出现将方便群众和企业办事，让政务服务更符合民意，通过技术上的服务升级，让群众办事的过程更加便捷快速，让群众享受更多数字红利，以智慧政务打通智慧城市建设，在“一件事一次办”中打造政务服务的“湖南品牌”。
评语：智慧株洲·诸事达App以湖南省“一件事一次办”改革为契机，以服务创新为基础，优化政务、生活、公共服务等事项功能，提高App集约化水平，满足不同年龄层次、不同领域人群的日常生活、工作需求；以技术先进性为支点，提高平台功能的便捷性、稳定性与安全性，为平台后续的进一步提升，打造功能更大服务更强的平台奠定良好基础。
单位：厦门市翔安生态环境局
案例：“智慧环保+高德工作地图”应用系统
概述：“智慧环保”是厦门市生态环境局自建的生态云平台，由厦门市环境宣传教育中心负责建设和维护，该平台汇聚了海量生态环境数据，是生态环境管理的核心平台。
具体而言就是探索“智慧环保+”新模式，在管理实践中导入了高德工作地图（已升级为“地图小程序”），先后将高德工作地图成功运用在入河入海排口整治、污水站点管理、海漂垃圾治理、应对疫情防控、工地扬尘管控等领域，针对“智慧环保”云平台数据指向的环境问题，通过高德工作地图指挥调度，推进整改。
将“智慧环保”平台详实的数据档案同步至高德工作地图后，马上生成一张移动端电子地图。在手机端，通过“智慧环保”App和高德工作地图，可随时随地查看空气、水环境、海洋各类环境要素监测点位及信息，也能找到各类监管对象的点位，并掌握责任单位、责任人、片区网格员、巡查频次要求、监管要求及管控记录内容。
在确保“智慧环保”云平台数据安全的前提下，充分发挥工作地图的灵活性和开放性，通过掌上数字地图实现了对管理目标的空间定位、清单管理（项目清单、责任清单、措施清单）、巡查打卡、任务交办、问题整改、信息反馈等功能。
评语：厦门市翔安生态环境局“‘智慧环保+高德工作地图’应用系统”利用高德工作地图的灵活性和开放性，将智慧环保云平台数据应用到水环境管理、海漂垃圾治理、农村污水治理、扬尘管控等工作实践中，激发数字赋能作用，进一步深化“放管服”改革，形成厦门市生态环境共管共治新格局。
单位：南通市市域社会治理现代化指挥中心
案例：南通市市域治理现代化指挥平台项目（激活数据潜能创新科技赋能打造市域治理现代化“南通样板”）
概述：在没有成熟样板可以参照的情况下，南通市先行先试，积极探索，搭建起了市域治理现代化指挥平台，建成全国首家市、县、镇三级区域治理现代化指挥中心，包含全市域指挥体系。建成1个市级、10个县级、96个镇级指挥中心，形成市级统揽全局、县级实战指挥、镇级一线处置的市域治理现代化联动指挥体系。
为确保三级指挥中心规范高效顺畅运行，市级层面建立了数据共享交换管理办法、重大突发事件信息比对上报机制、联动指挥运行管理办法、三大创新应用核查处置办法、分析研判工作办法等52项制度规范。
围绕“全部数据、全量汇聚”的双全目标，该平台推动政务、受理、前端感知、互联网等数据全量归集，推进跨部门、跨层级数据融合应用，持续释放数据共享共用红利。
同时，该平台以“实战、实用、实效”为导向，构建以数据共享为基础，预警预判-联动指挥-行政问效成闭环的四大核心功能，推动南通市域治理体系和治理能力现代化全面提升。两年来，该平台共产生各类预警22.15万条，其中部门预警7.21万条、综合预警14.75万条、事件预警1858条。
在全量数据汇聚的基础上，南通市市域社会治理现代化指挥中心会同职能部门持续推进，着力破解市域治理中的痛点和难点问题。比如，通过汇聚卫健、公安等职能部门关联数据，在“南通百通”App 、“好通码”小程序上，实现“多码合一”查验功能，有效赋能核酸检测、疫情流调、物流运输等应用场景，为市民出行提供便利。
评语：现代化城市治理需要有一个技术过硬，运行可靠的指挥中心，也就是我们常说的“大脑”。对于南通而言，他们是全国首家建成的市域治理现代化指挥中心，在没有经验可借鉴的情况下，南通市市域社会治理现代化指挥中心摸着石头过河，但仍然打赢了这场硬战。南通市市域治理现代化指挥平台因此也被誉为市域治理现代化的“南通样板”。
单位：广州市政务服务数据管理局
案例：“城市大脑”“穗智管”让城市治理更智慧
概述：为加快推进城市治理现代化和解决城市管理中的堵点、盲点，促进城市治理科学化、精细化、智能化，广州市政务服务数据管理局按照“一图统揽，一网共治”总体构想，围绕“看全面、管到位、防在前”核心目标，运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，建设集“运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度”五大功能于一体的“穗智管”城市运行管理中枢（下称“穗智管”）。
该中枢通过通过融合社会平台资源，打造扎实数据底座；强化数据汇聚，加快推进数字化转型；构建一批协同联动的应用场景；建立“人、企、地、物、政”五张全景图和输出能力清单，提升各区各部门数字化治理能力五个做法，夯实了“一网统管”基础支撑，基本实现城市运行体征数据全域覆盖，推进市、区两级平台协同协同联动，赋能城市治理数字化，从而推动实现了推进城市运行“一网统管”。
围绕城市运行管理的各业务领域，以“穗智管”为总入口，建成了智慧党建、经济运行、营商环境、生态环境等24个应用主题，城市运行管理“一网统管”架构初步形成。围绕高效处置一件事，构建了支撑重大活动、重大节日、重要事件等9个跨部门、跨层级的协同联动应用场景。
评语：新一代信息技术的出现为治理现代化提供了条件，广州市政务服务中心打造的“穗智管”可以说让这一点得到了充分的发挥。政务数字化，广东是先锋，作为省会城市广州的“穗智管”则是其中的典范：如充分挖掘技术潜力，跨越“数字鸿沟”，助力公共服务均等化，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
单位：天津市委网信办、天津市大数据管理中心
案例：天津数字社会综合应用平台“津心办”
概述：按照国家对加快推进“互联网+政务服务”整体工作部署要求，提出让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，推动实现更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”，使得移动服务快速搭建、高效协同，从而提升民生服务满意度，办事便捷性。
天津数字社会综合应用平台“津心办”建设按照“总体规划、分步实施、结果导向、应用先行”的原则，围绕便民服务和方便企业办事，搭建移动端网上办事服务便捷渠道，全面推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，实现指尖查询、掌上通办。
具体而言，一是以智能化推动为民服务提档升级，包括智能搜索、智能客服让服务变得“易得”“智能”“精准”。二是聚合化强化“一站式”服务能力，包括以聚合服务打通服务梗阻、织密服务网络、提升服务交通、转变服务方式。
天津数字社会综合应用平台“津心办”承载了天津全市常驻人口、流动人口、外地人员、外籍人士使用“天津健康码”“津盾”“场所码”、核酸结果查询、疫苗接种记录查询、企业开办、预约挂号等高频服务事项功能，助力天津打赢疫情防控阻击战，上线“企业复工复产轻松办”“小微企业金融帮扶”等功能，助力复工复产，不断优化天津市营商环境。
评语：天津市委网信办、天津市大数据管理中心打造的“津心办”，自推出以来持续更新迭代，让企业民众到政府办事像“网购”一样方便，在手指一挥间轻松实现。从搜索的准确性，到客服的全方位，从业务的“全市通办”到“跨省通办”，从服务的专区化、旗舰店化，呈现的都是平台的精心与真心，让“津心办”确确实实成为民生服务的“多面手”与“掌中宝”。
单位：数字广东网络建设有限公司
案例：“粤省事”移动政务服务平台
概述：“数字政府”改革建设是广东省委省政府贯彻落实习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”要求，全面提升政府治理体系和治理能力水平的重要部署。“粤省事”移动民生服务平台以群众办事“少填、少报、少带、少跑、快办”为理念和目标，认真梳理打通办事最烦、最难的领域和环节，优化办事体验，打造有温度的数字政府。
“粤省事”是广东省政府打造的移动政务服务平台。2018年5月21日，“粤省事”小程序正式上线，发挥微信海量用户和小程序免安装的优势，为群众提供触手可及的政务服务。上线四年，“粤省事”平台迅速成长为用户量最大、活跃度最高、服务集成度最全的省级移动政务服务平台。
2022年5月13日“粤省事”App版本正式发布上线。App充分运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，结合消息主动推送、视频展示等特有优势，在政务服务“找得到、办得成”方面拓展了更丰富的应用场景，提供更多主动、智能化的服务体验和内容，与“粤省事”小程序形成服务渠道和能力优势互补，更好地满足多样化用户群体的需求，进一步提升“粤省事”平台的品牌影响力和便民服务水平。
截至2022年9月7日，“粤省事”平台实名注册用户数超过1.7亿，累计访问量达1385亿，累计业务量达475亿。平台联合广东省政府多个省直厅局单位，累计上线社保、公积金、户政等政务服务2488项；推广使用居民身份电子凭证、社保卡电子凭证、医保电子凭证等96种电子证照，“团体码”服务累计创建团体数66.2万个，累计绑定人次2062.6万。
“粤省事”平台不断优化升级，极大提升了行政效能和政务服务效率，为“数字政府”建设提供强有力的支持。
评语：数字广东网络建设有限公司建设运营的“粤省事”是近些年来数字政府建设的标志性符号。“粤省事”以群众办事“少填、少报、少带、少跑、快办”为理念和目标，在企业秉持“工匠精神”的努力下，已成长为用户量最大、活跃度最高、服务集成度最全的省级移动政务服务平台。四年多来，“粤省事”持续对接高频民生服务，持续打造服务专区，因时而变，因人而异提供最为精准、精确的服务内容。数字政府建设没有终点，“粤省事”走在数字政府建设的最前沿。
单位：宁波市智慧城管中心
案例：宁波市城乡一体化服务监管执法应用场景的探索与实践
概述：为了完善城市运行管理体系建设，响应国家发展战略，2021年起，宁波市智慧城管中心在市综合执法局牵头成立专班的研究指导下，推出了城乡一体化服务监管执法数字化系统。
该系统协同公安、住建、交通、生态、应急管理等部门，覆盖自然灾害、环境卫生、无废城市等领域，实现城市运行生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等功能。以智慧停车管理为例，该系统搭建了甬城泊车系统，整合接入全市停车资源，完善场库经营监管闭环流程，打造典型多跨协同应用场景，实现停车诱导、便捷支付和执法取证“三合一”，道路泊位不缴费实现100％非现场取证。
2022年，该系统已搭建了13个区级指挥中心，156个街镇指挥中心，2000余个社区联络站，市级网络协同单位50余家，区级470余家，日均案件量8000件左右，问题解决率达99％以上，80％以上的案件在社区网格内微循环解决，基本实现“小事不出社区、大事不出街道、要事不出区县”。
评语：宁波智慧城管中心全过程承担宁波全市城乡一体化服务监管执法平台的设计、建设、运营、监管等职能，在大综合一体化改革的试点工作中，做到了多级联动、闭环高效、响应政策、推进试点，取得了众多成果。该平台建设完备、涵盖广泛，无论是大类别，还是小细节，都面面俱到。将各类事件纳入系统，进行内循环派单解决，各层级明确、工作内容清晰，打造了大综合一体化的高效治理平台，创造了宁波经验。
单位：中国建设银行重庆市分行
案例：“渝快办·渝悦生活”服务专区
概述：为了增强服务国家建设能力，助力国家治理现代化，提升城市核心竞争力，推进国际消费中心城市建设，2019年中国建设银行总行与重庆市人民政府签署战略合作协议，建行重庆市分行正式成为重庆市一体化政务服务平台“渝快办”的建设总集成。
为了“渝快办·渝悦生活”专区，建行重庆市分行成立专班、统筹资源、对表攻坚，搭建了专区“5＋1”的顶层架构，即“住、业、游、乐、购”五大主题场景板块＋“城市生活聚焦”资讯专栏，专区在2022年正式上线。
以其中的“住”板块为例，建行重庆市分行利用在住房领域长期积累的专业优势，将住房租赁特色品牌“CCB建融家园”整体接入，为市民提供在线找房、预约看房、快速签约、托管存房的一体化综合服务。
截至2022年9月9日，“渝快办·渝悦生活”服务专区共配置服务事项233项，发布资讯突破1700条，政务服务事项办理量达5.1万件，已成为“渝快办”政务服务平台App端用户活跃增长的核心功能区。
评语：数字政府建设作为落实网络强国战略、建设人民满意的服务型政府的重要举措，已进入深化提质新阶段。中国建设银行重庆市分行立足国有大型金融机构“国之大者”政治站位，贯彻建行总行党委决策部署，深入实施智慧政务战略，统筹建行集团内外部资源，在重庆市委市政府领导下推动“渝快办”数字平台建设，履行社会责任，彰显企业担当。其“渝快办·渝悦生活”专区已成为了重庆将传统政务服务向公共生活服务融合拓展的重要创新实践。
单位：福州市城区水系联排联调中心
案例：打造福州水系智慧调度与管理新标杆，助推建设“数字应用第一城”
概述：福州市城区水系科学调度系统采用“信息化、自动化、智慧化”三大策略，运用大数据、物联网、云计算等技术手段，建设福州城区水系科学调度系统。
系统围绕“内涝”“黑臭”两个核心，通过雨量站、水质水位器等监测监控体系打造“眼”，自主学习优化迭代的水模型等智能预测分析和调度决策评价打造“脑”，水系基础设施的RCT自动化控制打造“手”，建立具备国际领先水平的城区水系综合治理的“最强大脑”。
同时创新整合涉水机构，在全国率先成立福州市城区水系联排联调中心，开展多水合一与库湖河网厂站一体化统筹管理，实现“事前预警预报、提前布防，事中辅助决策、统一指挥，事后灾后评估、优化系统”的全过程精准调控，构建“眼、脑、手”的“智”水新格局。
具体来看，一方面，建设“大、中、小、微”四级排水设施，统筹流域生态环境治理和城市内涝治理。高水高排、库、堤、闸、站等城市防洪排涝系统形成大排水，用于防洪挡潮、排涝水；河、湖、池等城区蓄滞行泄系统形成中排水。另一方面，建设福州市城区水系科学调度系统，精准调控库、湖、河、闸、站等水系基础设施。构建水系管理全生命周期的监管平台，构建“眼、脑、手”的水系治理“最强大脑”，打造一个社会“共建、共治、共享”的治水管水体系，全面提升治理能力现代化与智慧化。
福州市通过一中心管全城变“九龙治水”为“多水合一”，一平台集智慧变“粗犷调度”为“精准调度”，一张图统排涝变“各自为界”为“统筹调度”，一体系护河湖变“单一应对”为“系统管理”。
评语：福州市城区水系联排联调中心的“福州市城区水系科学调度系统”通过构建“眼、脑、手”的“智”水新格局，福州城区内河水系治理和内涝防治从单一模式向综合系统治理转型，变“九龙治水”为“多水合一”，变“粗犷调度”为“精准调度”，变“各自为界”为“统筹调度”，变“单一应对”为“系统管理”。该系统让市民拥有更多获得感和幸福感，在全国都具有示范意义。
单位：扬州市大数据管理局
案例：“城市智脑”数据底座——市大数据共享开放平台
概述：2018年8月，扬州市启动大数据共享开放平台建设，大数据共享开放平台是《“云上扬州”建设行动计划(2017-2020)》规划的重点基础项目，也是整个“云上扬州”建设基石。该平台主要包括“一平台两网站”（即：大数据共享交换支撑平台和数据共享网站、数据开放网站），覆盖所有县（市、区）、功能区及市直单位，实现了市县一体化建设与应用。作为共享开放的基础平台，全市所有跨区域、跨部门的数据共享交换都将依托平台进行。
扬州市“城市智脑”数据底座平台——大数据共享平台以政务资源目录体系为依托，全面清点梳理全市数据资源，实现政府数据的“可见、可查”；平台采集汇聚各部门信息资源，建立扬州市信息资源共享开放体系，实现政府数据资产的“可管、可控”；平台通过制定统一的数据标准和接口，支撑各业务部门的信息交换、共享和开放服务，实现政府数据的“可享、可用”。建设大数据共享开放平台不仅是贯彻落实国家、省的统一部署，也是解决“网络通、数据通、应用通”的现实需求，对于实现数据归聚，强化数据支撑、盘活数据资源、深化数据应用具有重要意义。
该平台建成了人口、法人、地理空间、电子证照、社会信用五类基础数据库和10类主题库，实现了跨部门、跨领域、跨地区的数据归集、共享和应用，用数据破解治理难题，用数据改善社会民生，用数据助力产业发展，推进政务服务“一网通办”，城市治理“一网统管”，便民惠民“一屏畅享”，为“数字政府”建设提供有力的数据支撑。
评语：打破政府部门间的数据孤岛问题一直是政务数字化的一道障碍。扬州市大数据管理局打造的“城市智脑”数据底座拆除了这道天然屏障，为优化扬州市营商环境，提供更好公共服务和社会治理，为数字化建设提供了共享基础、数据支撑，是推动应用惠民生的示范样本。
撰稿丨新京报记者 查志远 肖隆平 孔雪 郑伟彬
编 辑丨 柯锐 郑伟彬
校 对丨吴兴发 王心
实习生 丨付 佳
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