“县域是促进城乡融合发展，构建新型工农城乡关系的关键支撑。而广东所实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，正是突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展的重大工程。”广州大学乡村振兴研究院院长谢治菊说。
自2022年12月的广东省委十三届二次全会上提出以来，“百千万工程”已和广州的高质量发展紧密相连。在这一背景下推动城乡融合，广州的发展路径是什么？
1月28日下午，广州召开全市高质量发展大会“深入贯彻落实‘百县千镇万村高质量发展工程’，加快推进新型城镇化进程，以乡村振兴促进城乡融合发展，破解城乡区域发展不平衡问题”主题研讨会，来自政府部门、企业机构、县镇村代表、专家学者等与会嘉宾齐聚，为深入实施“百千万工程”建言献策。
2022年从化区晚稻收割现场。从化区农业农村局供图
城乡融合
建立健全城乡融合发展的体制机制
“我国把广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区，广东省把白云区钟落潭镇列入城乡融合发展省级试点，广州部分地区在实施‘百千万工程’中先行起步。”广州市发改委副主任邓洪勇表示，推动城乡融合发展是实现乡村振兴的重要途径，要以国家城乡融合发展试验区为抓手，推动打造城乡融合发展示范区。
展开全文
近年来，随着广州不断推进城乡融合发展，越来越多村镇有了崭新面貌。黄埔区龙湖街道迳下村党总支部书记李良透露，城乡共建让迳下村高质量发展更可持续。迳下村以黄埔区城乡融合示范区建设为契机，“以城带乡”示范带动，促进城乡融合发展，形成环境共美、设施共管、服务共享的城乡共建模式，通过科学编制村庄规划，以点带面，连线成片。如今，迳下村已经成为一个“网红村”。
对标高质量发展，广州如何进一步推动城乡融合发展？邓洪勇认为，应建立健全城乡融合发展的体制机制。“我们将全力推动出台差别化入户等政策，建立城乡有序流动的人口迁徙制度，增强乡村地区人才聚集能力；推动完善集体经营性建设用地入市，农村产权抵押担保措施；推动完善金融财政等支持政策，促进科技成果入乡转化，增强乡村产业发展能力。近期，我们还将依托各类平台载体实施30项试验重点工作，打造18个新型示范点，力求点的突破和面对推开同步推进。”
广州市规划和自然资源局副局长张蓉提出，要以畅通要素流动推进城乡融合发展。她表示，未来市规资局将加大城乡融合发展用地保障力度，科学安排用地规模和计划指标，实现项目用地“应保尽保”；支持弹性年期出让方式，合理降低用地成本；健全留用地管理长效机制，挖掘留用地资源价值，提升留用地利用效率。
区域经济
盘活区镇村三级资源，以点带面连片发展
城乡区域发展不平衡仍然是广东高质量发展的最大短板。广州大学乡村振兴研究院院长谢治菊表示，“党的二十大报告当中，提出了深入实施区域协调发展战略、推进以县域为重要载体的城镇化建设等重要论述。县域是促进城乡融合发展，构建新型工农城乡关系的关键支撑。而广东所实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，正是突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展的重大工程”。
在破解区域发展难题中，省会城市广州的责任重大。对此，谢治菊提出了自己的看法，她认为，广州各区之间、城乡之间差距很大。但是广州和省内其他城市相比，有从市级层面统筹推进‘百千万工程’的政治优势，有一定的经济条件和社会基础。2022年，广州市80%的村集体经济收入超50万元。
“广州在聚焦推进城乡融合发展、畅通城乡要素流动、筑牢共同富裕的基础上采取了很多措施。未来，广州可以统筹区镇村三级协调发展，将其作为一个整体，通过盘活三级资源，打造一体化的发展大格局，打造多个具有活力的区域经济发展小中心，从而带动连片的发展。”谢治菊说。
为推进区域发展，邓洪勇提出了具体规划，“在黄埔区的新龙片区推进省级城乡融合试点，支持番禺区南部智能制造项目的布局，加快南大干线经济带的建设，系统提升科技创新发展和生态宜居水平”。
产业发展
推动打造产城融合标杆区
产业是区域发展的根基，高质量发展离不开产业的支撑。邓洪勇表示，广州将以谋划和支持产业发展为着力点，不断培育壮大产业发展新动能新优势，推动打造产城融合标杆区。以南沙为例，将聚焦南沙科学城、港科大二期国际化人才特区等平台项目、以及粤芯综合空间聚氨储能等高端制造项目，加强要素支持，谋划大型城市综合体建设，带动片区开发建设，打造南沙区域产城融合的新支点。
邓洪勇认为，接下来，广州如能进一步推动中心城区优化，提升国际都会功能，增强对外围城区的带动力和辐射力，建设具有全球影响力的广州都市圈，广州将会引领全省城乡区域的协调发展。
促进城乡融合发展，乡村振兴是不可缺少的一环，而广州推动乡村振兴的重要路径就是为乡村注入产业“活血”。
“数字赋能、文化赋能将为乡村打造产业引擎，助推乡村振兴。”唯品会（中国）有限公司党委书记、副总裁张亮表示，通过电商平台数字化能力，农产品能出村进城，精准对接产销，助推农业强链，2022年唯品会下半年农副食品整体销售同比增长超过两位数。去年，唯品会在国家级历史文化名村——花都区炭步镇塱头村投入2亿元，以古村活化和耕读文化为主脉络，布局文化艺术综合体、民宿、商铺、文化市集、研学等多元化业态。
万科南方区域城市更新公司总经理李开阳认为，农村能为产业转型提供现代化载体。“通过城市更新，村集体产业用房全面升级，通过万科现有多元化业态和招商平台，引进金融、航运、酒店、文旅、商业和现代服务业，助力当地产业升级，提高就业税收和村集体收入，实现多方共赢。”
城市更新改造
打好城中村改造攻坚战 推进市级美丽乡村全覆盖
随着新型城镇化建设不断推进，广州人口不断攀升。如何实现“住有宜居”？广州市住房和城乡建设局副局长李朝晖表示，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，需要完善住房保障体系，增加保障性住房供给，重点解决新市民、青年人等群体住房困难。他透露，今年，全市计划新开工（筹集）保障性租赁住房7.5万套、公租房1900套、共有产权住房600套。
针对中心城区城中村人居环境恶劣、安全隐患突出等问题，李朝晖表示将打好城中村改造攻坚战，坚持“拆、治、兴”并举，分类分阶段推进中心城区城中村改造取得新突破，补齐城中村基础设施短板。面向农村地区，李朝晖表示，广州以“农村基本具备现代生活条件”为目标，推动每个涉农区创建2个以上岭南特色美丽乡村精品示范村，推进市级美丽乡村全覆盖。
张蓉表示，目前，广州完成市区两级国土空间总体规划编制，在村庄规划全覆盖基础上，因地制宜开展多规合一村庄规划优化提升。花都赤坭镇、从化鳌头镇、增城石滩镇等3个省级试点村庄规划已经编制完毕。
“我们将加快推进村庄规划的优化提升，摸清乡村振兴全面发展和农民宜业宜居用地需求，推动乡村生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间绿化美化。”张蓉介绍，下一步，将争取市区级的国土空间总体规划尽快获批，为城乡统筹融合发展提供规划支撑。
采写：南都记者 李竹 夏嘉雯
