“非”说不可2022丨非洲和平与安全面临严峻挑战 在动荡中曲折前行
2022年已接近尾声。这一年，世界经历百年未有之变局，时代之变和世纪疫情相互叠加，大国博弈、经济复苏、气候变化、全球治理等方面均面临严峻挑战。这场变局不限于一时一事、一国一域，非洲大陆也在时代的裹挟下经历了极端天气、战乱冲突、粮食安全、人道主义危机等多重考验。
中央广播电视总台非洲总站年终特稿《“非”说不可2022》将为您梳理2022年非洲大陆经历的主要大事，并介绍面临时代变局，中国作为负责任大国彰显担当，用实际行动践行构建人类命运共同体、建设新型国际关系等理念倡议，与非洲国家合作发展，为非洲大陆的和平与复兴注入新动力的情况。
这一年，非洲和平和安全形势面临重大挑战。刚果（金）东部和平谈判取得阶段性成果，但效果仍有待观察；这一年，萨赫勒地区的安全形势继续恶化，恐怖主义暴力正在使成千上万的无辜平民遭受苦难；这一年，新上任的索马里总统面临打击“青年党”的重要任务；这一年，南苏丹、莫桑比克、中非共和国、尼日利亚仍面临恐怖主义、帮派土匪、武装冲突等重大安全挑战；这一年，几内亚比绍、圣多美和普林西比、冈比亚发生未遂政变，布基纳法索发生两次军事政变。
这一年，联合国难民署、世界粮食计划署、儿童基金会继续努力，加大对流离失所者、难民、妇女和儿童的支持。尽管面临挑战，非洲仍在动荡中前行。
△联合国难民署向南苏丹民众捐赠物资
非洲面临的和平与安全的整体形势
梳理非洲大陆的不同区域会发现，不少地区在多种因素的影响下面临着持久的和平和安全挑战。
一是诸如索马里、萨赫勒地区等恐怖主义滋生，极端势力经常发动恐怖袭击，引发大量人员伤亡。
2022年，萨赫勒地区的安全形势继续恶化，恐怖主义暴力正在使成千上万的无辜平民遭受苦难，数以百万计的人被迫离开家园。近年来，萨赫勒地区出现了多个恐怖主义组织，包括“西非统一和圣战运动”“伊斯兰马格里布基地组织”“伊斯兰后卫组织”“穆拉比通组织”等。与此同时，该地区还存在着跨国有组织犯罪，包括贩运武器和毒品、偷运移民及贩运人口等。
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非洲之角的索马里反恐形势也面临较大压力。2022年以来，“青年党”武装分子频繁在索马里及其邻国发动袭击。10月，索马里“青年党”在首都摩加迪沙的教育部附近发动袭击，造成至少121人死亡，其中大部分的伤亡人员是平民。
△2022年10月，索马里“青年党”在首都摩加迪沙发动袭击，伤亡惨重。
二是由于历史、部落、族群等原因，地区冲突引发民众流离失所，一些地区出现人道主义危机。
以南苏丹为例，随着新一轮暴力冲突在南苏丹大皮博尔行政区爆发，又有3万人被迫逃离家园。持续不断的冲突导致许多人流离失所、失去生计和生命，更加剧了南苏丹民众的长期脆弱性。人道主义援助和保护需求增加，但人道主义行动却受到持续冲突的不利影响，新的援助缺口难以填补。
△来自青尼罗州的苏丹难民，生活在南苏丹上尼罗州的多罗难民营
到2023年，预计将有940万人需要人道主义援助和保护，旷日持久的流离失所已经影响到220多万人，他们无法返回自己的家园。
三是受到夹带“私货”的美西方反恐政策等多重因素叠加，非洲地区安全局势持续恶化。
美西方大力协助非洲打击恐怖主义，部署大量军事人员，但收效甚微。为什么越反越恐？背后的原因值得深思。
2022年，法国正式结束在非洲萨赫勒地区的“新月形沙丘”行动。专家表示，西方军队撤离萨赫勒地区，助长了“伊斯兰国”和“基地”组织在这个被称为欧洲“前沿”的非洲地区的推进。虽然法国总统马克龙表示，法国在非洲的战略需要改变，由远征军模式转变为在高风险地区集中投放军事力量的模式。但是有媒体认为，这样对非战略的重大调整，和法国与马里两国关系紧张有关。不难发现，法国对马里和萨赫勒地区的军事干预缺乏综合考虑和预期，这给干预的结果和后果带来了负面的影响。
四是受气候变化因素影响，资源紧张诱发暴恐事件出现。粮食短缺导致暴力事件激增，动荡加剧。
气候变化与冲突之间没有直接联系，但气候变化加剧了现有的风险，并制造了新的风险。正如荒漠化和土地退化在助推人们对资源的争夺的同时，还侵蚀了数百万人的生计和粮食安全。非洲之角地区正经历的毁灭性干旱迫使家庭远离家园，萨赫勒地区争夺资源的冲突也在加剧，这些情况都成为暴力极端分子的可趁之机。
非洲及国际组织为恢复非洲的和平与安全的声音和作为
一是通过加强外交斡旋，加强对话解决冲突。
以刚果（金）东部冲突为例，解决冲突的各方共识是“罗安达路线图”和“内罗毕进程”。2022年7 月，在安哥拉总统洛伦索斡旋下，卢旺达总统卡加梅和刚果（金）总统齐塞克迪举行了会谈，旨在缓和两个邻国之间的紧张局势。峰会商定了对话和“路线图”；2022年4月，东非共同体发起“内罗毕进程”，在肯尼亚前总统肯雅塔的主持下进行对话。12月初，各方在内罗毕展开对话。各方同意暂停武装冲突，并让人道主义救援组织进入该地区。和谈取得阶段性成果的另一标志事件是12月23日反政府武装“M23运动”撤出其占领的北基伍省首府戈马市以北约20公里的阵地，相关地区已由东共体地区部队重新控制。
二是国际组织协调一致行动，尤其是对需要帮助的民众提供支持。
加强一致的行动是解决萨赫勒恐怖主义问题的重要措施。虽然2022年5月马里退出萨赫勒五国集团联合部队，但联合部队继续在三国交界地区的中区、马里和毛里塔尼亚边界的西段以及乍得和尼日尔边界的东段开展军事行动。联合国政治和建设和平事务部及和平行动部主管非洲事务的助理秘书长阿克亚·波比表示，在坚定致力于支持解决当前地区紧张局势的同时，只有以协调和互补的方式共同努力，才能有效应对未来的多重挑战。本着这一精神，联合国、非盟和其他机构正在支持萨赫勒地区安全和发展问题独立高级别小组，该小组旨在在国家、次区域、区域和国际层面调动更多关注和资源，提出创新方法，应对该地区的安全、治理和发展挑战。
△在莫桑比克北部德尔加杜角省，联合国难民署向流离失所者和收容社区的残疾人提供援助。
而诸如联合国难民署、世界粮食计划署等组织，在亟需人道主义协助的地区展开援助，包括风险巨大的南苏丹、萨赫勒地区、莫桑比克北部省份等。
三是联合国、非盟等发挥积极作用。
莫桑比克北部安全局势不容乐观，南部非洲发展共同体牵头派出部队前往德尔加杜角地区维和，反恐效果显著；非盟还向索马里等冲突地区派驻部队，协助当局维持稳定。
尽管2022年发生了多起针对维和部队的袭击，联合国在刚果（金）、索马里、南苏丹、马里派出的维和部队仍坚守当地，维护地区和平。
非洲地区和平与安全的未来
一是解决矛盾冲突，实现持久和平并不容易。
由于宗教、历史、民族等因素，地区的矛盾和冲突已经持续多年。要想实现持久和平，不仅考验当局的智慧和努力，也需要国际社会等积极介入协调。
二是解决人道主义危机，仍需要大量资金支持。
联合国难民署2022年10月发布报告称，在过去五年中，近100万人逃离了莫桑比克北部。与此同时，人道主义局势继续恶化。尽管国际社会积极投入，但是不难想象，大量的流离失所者、难民需要大量资金支持。从2022年国际组织的筹款效果来看，2023年援助资金仍面临巨大缺口。
三是各方应该加强国际多边合作。
这是非洲实现和平稳定的必由之路。索马里总统马哈茂德在2022年9月的联合国大会上说，希望国际伙伴伸出援手，帮助索马里消灭恐怖主义的祸根。索马里迫切需要国家和国际社会做出快速、共同的反应，以击败恐怖主义，促进地区和全球安全。恐怖主义没有国界，防范和打击恐怖主义需要强有力的多边合作。
四是尊重非洲，发展导向的国际对非合作是解决暴恐问题的根本思路。
专家表示，应该坚持“非洲人以非洲方式解决非洲问题”，在充分尊重非洲意愿的前提下展开对话。比如，非洲恐怖主义活动猖獗的原因从根本上是发展问题，是发展权无法充分实现的问题。
结语
冲突引发人道主义危机，最终受到影响的是广大普通民众。联合国秘书长古特雷斯2022年12月在年终记者会上强调，地缘政治分歧使全球问题的解决变得更加困难，有时甚至成了不可能完成的任务。但他强调，现在不是坐以待毙的时候，人们应当展现出信念与决心，为应对挑战寻求真正的解决方案。同样是通过外交努力，在世界多地不断发酵的冲突得以“悬崖勒马”。
我们可以看到，在埃塞俄比亚，非盟促成的和平协定为提格雷地区的人道主义局势提供转机；在刚果（金），安哥拉和东非共同体领导的外交努力为解决该国东部的危机建立了政治对话框架；在也门，休战协议则给冲突中无辜的平民带来了实实在在的红利。
古特雷斯在新年讲话中再次呼吁，让2023年成为恢复和平之年。他呼吁，要在彼此之间实现和平，通过对话结束冲突。2023年，我们比以往任何时候都更需要和平。
（总台记者 马培敏）
