文：潘锡堂
12月23日，美国总统拜登签署《2023财年国防授权法案》，其年度预算为8580亿美元，包括支持对台湾的军事援助预算，授权美国政府5年内提供台湾每年最多20亿美元的无偿军援，及20亿美元“外国军事融资”直接贷款。法案也首次提到“台湾学人计划”，美方将依此派员赴台交流两年，将台湾更深度地绑进美国“抗中”的防卫系统。
同时，美国国务院宣布提升“中国协调处”为“中国协调办公室”，全面强化对中国战略竞争的外交工具。
不过，随后美国拨款委员会与行政部门协商，仅同意给予台湾20亿美元的军事融资贷款，无偿军援的部分则暂缓执行，且援助有先决条件，未来实际执行充满不确定性。
尽管美国立法与行政部门动作频频，但并不意味着台湾安全环境随之改善，台海安全也不会因此有根本的改变。
美国立法与行政部门动作频频并不意味着台湾安全环境随之改善。
自2022年11月印度尼西亚G20峰会的“习拜会”后，如螺旋般下坠的中美关系稍微回稳，关键之一在于双方在台湾问题上取得谅解。但另一方面，中美战略竞逐也难以扭转，导致台海形势更趋严峻。民进党蔡当局仍一厢情愿认为，只要美国国会立法，即可改变台海安全态势，可能反而将台湾加速推向冲突边缘。而美国国会议员常利用搭便车的方式，将难以单独完成立法的争议性法案依附在重大法案内，此次厚达4408页的《2023国防授权法案》就纳入了《台湾政策法案》部分条文，以及《台湾增强韧性法案》与《台湾学人法案》。不过，最关键的是，未来决定军援项目与内容，仍属于美国国务院与国防部的职权，执行过程仍有变数存在。
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事实上，美国对台政策一向脱离不了中美战略竞逐，在上次“习拜会”后，中美双方对彼此的红线与“护栏”已有更深的了解，并达成负责任管理战略竞逐、有效管控风险、避免转变为冲突的谅解。尤其此次立法是纳入《台湾政策法案》部分条文等等，许多较刺激性的文字最后都被排除在外，可见拜登政府不希望好不容易稳定下来的中美关系，又因国会挺台立法再掀波澜。而中国外交部对此始终表达坚决反对立场，要求美方停止打“台湾牌”，停止美台军事联系，以免进一步损害中美关系。而该授权法案以“纯军事”、加强军备手段处理台湾问题，并未考虑陆美台三方以和平方式解决歧见与争议的可能性。幸好未来法案终究是由行政部门来执行，国会负责监督，实际发展应该可控。
法案授权美国政府5年内提供台湾每年最多20亿美元的无偿军援，及20亿美元“外国军事融资”直接贷款。
尤有甚者，美国国务院近日宣布新设“中国协调办公室”，借以整合国务院跨区域、跨领域与中国相关单位的讯息，并负责中国政策的发展与执行。此办公室将取代先前亚太局下的“中国协调处”，规模约有60多人，由亚太副助卿华自强率领。由于其层级已超过以往的框架，成为国务院下跨局处的任务编组单位，足以显示拜登政府统整外交资源，倾力应对所谓“中国崛起”的决心。
此外，美国还推动“台湾学人计划”，提供包括联邦政府官员等符合资格的美国公民来台学习中文、人文历史、政治、美国与印太关系等课程，并到台湾的立法与行政部门工作，最长2年。不少人怀疑前述法案不排除有可能是美国预谋所谓“代理人战争”的前奏，而获派长期驻台的官员主要来自美国联邦政府的经济、安全与军事等有关部门。他们不可能只来台“学习”，更重要的功能恐怕在于深度介入蔡当局的运作，以遂行拜登政府的意志与目的。
中美战略竞逐程度将成为台海安全的负面指标。
总之，陆美台密切连动，若中美关系严峻，则台湾沦为美方利用的筹码之机率随之升高，中美战略竞逐程度将成为台海安全的负面指标，使得即使美国国会通过了空前挺台的法案，也难以扭转台海安全加速腐蚀的事实。再进一步言，美国国会通过前述法案，以及国务院借由组织调整而加大围堵中国的力道后，民进党蔡当局亲美的一面倒政策，究竟是确保台海的安全抑或是将带来更大的危机？蔡当局若坐视台湾被绑进美国的抗中防卫系统，恐真的将引火自焚！
(作者系台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长)
