瞭望智库 | 作者 郁志荣
日媒报道，2023年1月12日鹿儿岛县马毛岛军事基地建设工程正式动工。
马毛岛位于扼守东海与西北太平洋通道之一的大隅海峡附近，属于鹿儿岛县西之表市管辖。与鹿儿岛隔大隅海峡相望，距宇宙航天基地种子岛仅12公里、冲绳普天间机场500公里、山口县岩国基地400公里、神奈川县厚木基地950公里、美国关岛基地2300公里。
2023年1月12日，日本鹿儿岛，航拍马毛岛。
建设马毛岛军事基地的主要目的，自然是便于驻日美军航母舰载机和自卫队F-35B舰载机联队开展起降训练。日美在同一个基地训练实现所谓“融合”，加速推进军事一体化进程。
那么选择马毛岛，除了其位于战略要冲的地理优势，日本还有什么考量？
1
一个历时15年的想法
马毛岛位于日本九州南部，大隅海峡南侧，南北长4.3公里，东西宽3公里，总面积8.2平方公里。1959年在岛上有528人常住，但由于岛上生活条件艰苦，不适合发展农业，居民纷纷迁出，1980年4月最后一名岛民迁出，马毛岛成为仅次于北海道渡岛大岛的第二大无人岛。
展开全文
2023年1月12日，日本鹿儿岛县，工人在马毛岛上工作。
日本防卫省觊觎该岛由来已久。虽然，日美将该岛屿建成军事基地的方案确定不久，但早在15年前的2008年，日美双方就有将马毛岛打造成一艘“不沉的航母”的想法了。
2019年，日本政府正式开始与岛屿所有者进行购岛谈判。同年12月2日，时任内阁官房长官的菅义伟在记者会上正式宣布，日本政府已斥资160亿日元（约合1.5亿美元），购买了马毛岛（该岛属于“塔斯顿”机场公司所有的私人岛屿，政府无法强行征用）。防卫省与岛屿所有者的接触和谈判历时8年，终于达成购岛协议、实现马毛岛国有化。
2020年1月9日，防卫省与岛屿所有者草签协议，同年3月办理完购岛手续。当时日媒透露，政府决定从2022年开始，在马毛岛上建设机场所需的相关设施，预计2025年工程完工，届时能够承担美国海军舰载机起降训练任务。马毛岛虽然总面积并不大，但地势平缓、视野开阔，适合建设军用机场。
长期以来，驻日美军舰载机训练基地选址一直困扰着日本政府。舰载机训练基地最初设在位于神奈川县的厚木基地。后来由于扰民，厚木基地被整体搬迁至山口县的岩国基地，这里美军舰载机数量一度多达120架。但是，岩国基地面积只有5平方公里，无法满足美军舰载机训练的需求。
日美双方最终将目标锁定在马毛岛。防卫省计划在马毛岛上铺设飞机跑道，专供航母舰载机起降训练，此举不仅将进一步强化“日美同盟”，还可加强西南方向的战略部署。
不过，日本政府的决定遭到当地民众的强烈反对，也有不少市民对美军基地带来的噪声问题、环境问题以及治安问题表示担忧。
2022年1月，时任日本防卫大臣岸信夫在日美外长和防长“2+2”会谈后宣布，将着手建设马毛岛基地、在下年度编列超过3000亿日元（约合26亿美元）预算以满足机场所需设施建设、预定建长和短的两条跑道，完成环境评估后4年内完工。
2022年7月18日，鹿儿岛县对在马毛岛修建自卫队基地及美军训练基地展开调查。由7名环境影响评估专家前往种子岛及马毛岛，对修建军事基地后可能造成的环境和噪声污染进行实地考察。
2
为何选择马毛岛？
日本政府毫不隐晦地表示，将在马毛岛上铺设飞机跑道，供美国海军和海军陆战队使用，以进行模拟航母起降训练。
近年来，驻日美军基地频繁出现的噪声、坠机、高空坠物等问题，引发了日本民众的普遍反感。由于担心驻日美军训练对当地居民生活造成严重干扰，西之表市甚至专门成立了“马毛岛活用策略研讨委员会”，以研讨应对之策。然而，这些都无法阻止日本政府购岛的决心和进程。
防卫省将马毛岛打造成军事基地，出于两方面考虑：
一方面，这是日本巩固和强化日美军事同盟的重要战略举措。
特朗普政府上台后，打出了“美国优先”的旗号，频频要求盟友增加美国驻军军费的承担比例，否则即威胁撤军。为了留住美军，避免独自在亚太地区直接面对俄罗斯、朝鲜等国的压力，日本选择以重金购岛为美军建设专用机场。
时任日本内阁官房长官菅义伟在宣布这项交易时说：“购买马毛岛极为重要，有助于加强日美同盟的威慑力以及日本的防卫能力。”日本政府明确表示，将把马毛岛改造成驻日美军基地，此举意在改善驻日美军训练环境、加强日美安全保障体系。
日本购岛是希望在相互合作与安全保障协定重新谈判之前取悦美国，作为加强日美军事合作的举措，加速推进日美军事一体化。
美国有线电视新闻网报道称，马毛岛这个面积不大的火山岩岛，有朝一日可能被当作美国海军在亚洲一旦发生战争时“不沉的航母”。永久陆上基地比航母更为重要和有价值，因为它们能经受得住高强度打击。相比航母海上移动平台，陆上基地抗损毁能力强，即使遭到战火破坏，也可以很快得到修复。作为无人居住的马毛岛，经过改造和建设未来很可能成为日美联合空海训练和作战基地，成为日美两国在西太平洋战场上的一个重要战略支点。
另一方面，日本不惜出巨资购岛并建设军事基地，既可以向美国“屈膝”表忠心，以增加美国对日本的信任，与此同时，还能避免美军基地周边民众因飞机噪声、环境污染和社会治安问题，而与政府产生尖锐的矛盾和纠纷。
3
有什么战略考量？
除了具有航母舰载机起降训练功能之外，马毛岛还将建设深水港湾，停靠航母以及潜艇等海上作战编队，打造成为日美联合以及海、空、潜立体多维综合性军事基地。必要时，马毛岛军事基地随时可以转变为战机作战出发的前进基地，从而成为日本在西南方向的重要战略支柱。
其一，马毛岛地处战略要冲，建成军事基地符合日本政府强化西南方向战略部署的要求。
在日本防卫省网站主页的“保卫国家”一栏上，显示了该岛的其他用途：日本计划将马毛岛作为海上自卫队、航空自卫队的据点，可供鹿屋航空基地的P-3C反潜机和新田原基地F-15J战斗机展开起飞、着陆和防空训练。随着基地设施的不断完善，相应的雷达、防空导弹等武器装备也将一应俱全。
日本前防卫大臣石破茂曾经表示，日本防卫省之所以对此事十分重视积极推动，还因为日本航空自卫队的F-15J比较老旧，许多飞行员在东海执行任务时都有机件受损无法临时迫降的顾虑，而马毛岛的国有化也将解决这一问题。
其二，日本建设马毛岛军事基地还有秘而不宣的隐形战略价值。
其与上海大致处于同一个纬度上，而且距离上海的直线距离还不到900公里，从美国引进的F-35战斗机从该岛屿起飞，大约一小时可飞抵上海上空。
马毛岛军事基地建设完工之日就是对我东南沿海形成威慑之时，美军和日本海上自卫队的F-35等隐形战机，足以展开一场突然袭击。由此说明，日美的战略目标不仅是将我海上军事力量封锁在第一岛链内，还要确保能够对我重要沿海城市和敏感目标构成强有力的威慑。
其三，日本建设马毛岛军事基地，有更大意图隐藏其中，即弥补其海上封锁缺口。
美国在退出《中导条约》后，一直声称要在亚太地区部署陆基中程导弹，马毛岛的战略地位如此突出，有可能是部署中程导弹的不二候选地。此外，日美高层还在谋划试图将曾经在东北亚掀起轩然大波的萨德系统部署在该岛。
马毛岛之所以被美国和日本如此重视，因其位于东海东北部，属于大隅群岛，是扼守大隅海峡的门户，具有重要的战略意义。
日媒公开透露，大隅海峡是中国海上舰艇力量由东海进入西太平洋的最近航线，因此日美将该岛屿军事化，让美军和自卫队进驻，以补齐日美双方在日本本土和西南诸岛之间的防务缺口，同时也将补齐整个第一岛链的防务缺失，以达到将中国海上力量封锁在第一岛链内之目的。
从冲绳至鹿儿岛之间琉球群岛内有诸多的海峡和水道，其中最大的通道是宫古海峡以及大隅海峡。日本已经将属于冲绳县管辖的宫古岛、与那国岛、石垣岛以及鹿儿岛县管辖的奄美大岛建成军事基地，在上述岛屿除了部署警备队和侦察部队之外，还设置了12型反舰导弹基地，以备区域冲突时为支援美军作战以及封锁对方海上力量进出太平洋。
马毛岛建成军事基地之后，填补了封锁大隅海峡海上通道的这一“缺口”。届时，无论在该地区发生区域冲突抑或其他战事，日本自卫队以及美军都可以全面封锁琉球群岛一带海峡和水道，将敌对方海上力量困死在第一岛链之内。
4
华而不实的“花瓶”？
但是事物总是一分为二看的。日本将马毛岛建成军事基地依然没有解决其西南诸岛方向战略上的缺陷问题。
日本在这个方向上部署的军事基地，存在着岛屿面积小、跑道短，无法使用F-35A战机，防空力量薄弱的短板。本想改造两艘“出云”级航母加以弥补，结果适得其反，越补窟窿越大。
被看作“不沉的航母”的马毛岛军事基地以及两艘“出云”级航母，天生存在着缺陷，虽在一定程度上对我国构成军事威慑，但也让人看到了其致命的弱点。
其一，机场小战机少战力弱。
日本在西南诸岛部署F-35B，本身是因民众反对驻日美军不得已而为之。
马毛岛面积有限基地狭小，很难满足精密复杂的F-35战机维护要求。不仅增加维修成本，而且增加了维修保障的难度。
机场容量有限只能部署少量F-35B，这就使其出动作战的能力大幅度下降，少数F-35B升空作战能力有限，不可能掌握空中主动权。F-35B要想保持隐身性能，必须把少量弹药装在弹舱里，弹药减少则攻击力降低，仅靠几枚空空导弹，或者一两枚空对地的精确制导导弹，无法夺取海上制空权。
其二，马毛岛成为挨炸的活靶子。
马毛岛上建设军事基地，战时就是固定的活靶子。只需发射精确制导的巡航导弹、弹道导弹，包括停留机场上的F-35B战机在内的军事设施将不复存在。
经过导弹地毯式轰炸覆盖后的海上自卫队战力还有何优势可言？
其三，F-35B战机短板显而易见。
F-35B的最大特点，是具有垂直短距起降能力。但是，这一能力要受到很多条件的制约。无论是从航母上起飞，还是从陆地机场上起飞，它对跑道的要求都非常严格，对维修保障的要求也非常苛刻。
海上自卫队将F-35B看作建成“海上长城”的一根救命稻草。其实，它只不过是个华而不实的“花瓶”而已，战时非但起不到应有的作用，反而变成累赘和负担。
何况，美国的F-35系列战机至今尚未成熟，瑕疵屡现，故障频发，战时其短板暴露必将严重影响作战效率。
届时，作为“不沉的航母”的马毛岛军事基地和两艘“出云”级航母，是能构成“海上钢铁长城”还是成为不堪一击的“篱笆墙”犹未可知。
作者：宁波大学东海战略研究院特聘研究员 郁志荣
