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多哈回合谈判的主要分歧
多哈回合涵盖大约20个议题。其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是世贸组织成员分歧最集中的两个议题。这两个议题不解决，其他议题的谈判便无法取得进展。
农业和非农产品市场准入议题非常复杂，基本上归为三大方面，即农业补贴、农产品关税和工业品关税。长期以来，世贸组织成员无法在农业补贴、农产品关税和工业品关税的削减幅度、削减公式和削减方法上达成一致。从21日开始的小型部长会的主要目标也是解决这方面的问题。值得注意的是，虽然各方分歧非常复杂，但主要分歧还是发达成员和发展中成员之间的分歧，主要原因是发展水平不同，因此利益和需求也不同。美欧等发达成员的主要目标是进一步打开发展中成员的工业品和服务市场，而发展中成员则希望美欧降低农业补贴并开放农业市场，如何达成一项平衡的协议，使各方均得到好处而又尽量避免损失就成了谈判中的最大难题。
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下面是我找到的一些资料整合，希望对你有所帮助：
首先说多哈回会数次陷入僵局的主要影响因素，分析如下：
一、直接原因:多哈回合本身的问题
1. 准备不足,分歧过大
多哈发展议程先天不足,它是在西雅图会议失
败后启动的,准备并不充分。1999 年11 月30 日,
在WTO第三次部长级会议(西雅图会议)上原计划
发起新一轮全球多边贸易谈判,即“千年回合”谈
判。但由于发达成员与发展中成员对现有协议的实
施、既定议题以及是否增加新议题等方面存在严重
分歧,此次会议失败。2001 年多哈会议时,发达成
员的经济普遍处于衰退状态,同时又受到“9 ·11”
事件的冲击,迫切需要启动新一轮多边贸易谈判来
刺激人们的信心。所以,多哈会议更多的只是决定
发起新一轮谈判,而对于谈判议题并没有明确确定。
尽管多哈会议启动了“发展回合”,但《部长宣言》在
许多方面未能充分考虑发展中成员的利益。例如,
由于美国的强烈抵制,尽快取消发达成员对发展中
成员设置的纺织品配额问题没有达成协议;由于欧
盟的强烈反对,宣言中有关取消农产品补贴的表述
被大大冲淡,等等。正是这些局限给多哈进程带来
不利影响。
2. 议题多,时间短
多哈回合谈判是GATT/WTO历史上涉及议题
最广的一次。包括与执行相关的问题、农业、服务
业、非农产品的市场准入、WTO 规则、争端解决机
制、贸易与环境问题、政府采购、贸易便利化、贸易与
投资、贸易与竞争政策、与贸易有关的知识产权问
题、贸易债务与金融、贸易与技术转让、电子商务、技术合作与能力建设、小成员经济、最不发达成员、特
殊和差别待遇等19个议题。这些议题涉及的层面、
类型与成熟程度都大不相同,既有乌拉圭回合既定
承诺的执行问题和需进一步深化的问题,又有新加
坡部长级会议上已经提出并有待澄清的新议题,更
有多哈部长级会议首次提出的全新议题。由于谈判
内容的广泛性,要在短暂的三年时间内就所有的议
题达成协议,难度过大。
3. 核心议题复杂,矛盾重重
农业问题是多哈回合争论的焦点。发达成员和
发展中成员围绕着农业问题所产生的深刻分歧,实
际上是历史遗留问题。在历次多边贸易谈判中,发
达成员一直占据着主导地位,谈判所解决的多是其
感兴趣的问题。直到1994年“乌拉圭回合”谈判即
将结束时才开始涉及发展中成员关注的农产品贸易
自由化等问题。农业对任何一个国家都是十分敏感
的话题。就农产品贸易而言,美国每年的农业补贴
高达1800亿美元,欧盟是600亿美元,加上日本和
其他发达成员,共占全球农产品补贴的90%。不可
否认,发展中成员也存在着贸易保护。但是,关税减
让和承诺不能搞“一刀切”。贸易自由化的目的是
为了促进就业和经济增长。就业的主体不在发达成
员,而在发展中成员,包括中国在内的21国集团就
占了全球农业人口的63%。任何涉及农产品贸易
安排的多边谈判,如果不能充分尊重这个群体的利益,则势必陷入窘境。2003年8月11日,美国和欧
盟就谈判中的焦点———农业问题达成了妥协,之后
转为联手向发展中成员施压,要求他们开放市场。
但“乌拉圭回合”多边贸易协议的执行情况不尽如
人意,WTO利益与义务均衡的原则未得到很好的落
实,发展中成员担心新谈判将使其承担更多新的义
务,重蹈乌拉圭回合知识产权谈判的覆辙,并且造成
他们与发达成员利益的进一步不平衡。所以,发展
中成员认为,在现有协议实施问题得到解决之前,不
该开始新一轮贸易谈判。发展中成员对启动新一轮
多边贸易谈判不抱太大希望。而发达成员认为,只
有在新一轮贸易谈判中才能对所作承诺进行重新谈
判。双方在核心议题上分歧过大,造成多哈谈判进
程缓慢。
二、体制原因:WTO自身的缺陷与不足
1. 机制缺陷
WTO是通过双边或多边谈判来达成协议的。
这种以谈判为基础的机制在成员少、议题少的情况下运行得很好。但是,如果成员多、议题多,且又存
在重大分歧,这种机制就很难发挥作用。WTO发展
到现在已有149个成员,谈判已成为一个多边的博
弈过程。仅就一个议题达成协议所要进行的谈判的
量就非常大,更不用说19 个议题都达成协议。另
外,各成员在议题上的巨大分歧,注定了短时间内达
成共识和消除矛盾并非易事,若再采用“一揽子接
受”方式,则会使多边贸易谈判机制运行效率更低。
2. 制度挑战
从西雅图会议失败、《多哈宣言》勉强通过、坎
昆会议重大挫折到香港会议在最后关头才通过《部
长宣言》这一唯一成果来看,国际贸易领域的主要
矛盾已经转变为“南北关系”问题,WTO框架下的世
界贸易体制面临着制度性的危机,使WTO 的宗旨
与目标无法顺利实现。在GATT的八个回合的谈判
中,发达成员或国家集团之间的利益冲突构成矛盾
的主线,而发展中成员尚未形成一股统一的强大力
量来维护自身权利。各发达成员的经济发展水平相
似、产业结构相似,在发达成员主宰WTO 的年代
里,它们之间的各种利益冲突较为容易地在WTO
框架内得到缓和或一定程度的解决,因而在多哈回
合之前,WTO并未凸现明显的制度性危机。随着发
展中成员力量的逐渐增强,在WTO内部,由发达成
员控制事态和发展中成员亦步亦趋的旧规则已不再
起作用,但又没有新的结构取而代之。这就造成发
达成员与发展中成员的利益冲突在多边贸易体制中日益尖锐。
三、根本原因:
各国经济发展状况及利益不平衡
新的多边贸易谈判所面临的种种难题,确实暴
露了当今多边贸易体系内部存在一系列矛盾,其根
源是各国经济发展及其利益的不平衡。
2000年下半年世界经济出现衰退,占世界经济
总量70%的美、日、欧三大经济体的经济同时下滑。
2000年的世界经济增长速度为4. 7% , 2001年陡然
降到2. 4%。美国经济在20世纪90年代后期保持
高速增长,经济增长率连续四年超过3. 6% ,至2000
年上半年,美国实现了连续111个月的周期扩张性
增长。然而,在经历了十年繁荣之后, 2001 年美国
经济陷入衰退, 增长率从2000 年的3. 8%降为
013%。日本政府为了摆脱泡沫经济破灭后的不景
气,大力推行积极的财政政策和宽松的货币政策以
刺激经济增长, 1999年4月以后日本经济出现了缓慢回升,当年实现了正增长,达到0. 3%。但是2000
年8月起再次出现滑坡,尽管全年GDP增长率达到
2. 4% , 但依然未能扭转下滑势头, 2001 年降为
014%。2000年欧盟经济增长率为3. 4%,由于国际
贸易增长减速和石油与食品价格意外飙升等外部冲
击, 2001年欧盟经济自1993年以来首次出现负增
长,全年经济增长率降为1. 6%。在这危急关头,尽
快启动新一轮多边贸易谈判,重振全球经济,成为大
多数世贸组织成员的共同愿望。
然而,WTO发展到今天,在各种利益集团的较
量中,实力与利益已经成为决定性的因素。对于一
国政府而言,参与多边贸易谈判的基本立场是维护
本国的国家利益,要尽可能地减少国内居民和企业
因外部竞争所带来的损失。多哈谈判受阻,体现了
不同经济发展水平、不同利益、不同背景成员之间的
互不妥协和矛盾。这一矛盾在多边贸易体系中,就
表现为各成员一方面愿意加强谈判、磋商和协调来
推进贸易自由化,实现国家经济主权一定程度的让
渡,另一方面又竭力维护国家主权和民族利益,力争
使贸易自由化进程符合自身经贸发展的要求。这一
矛盾更具体地表现为发达成员与发展中成员的矛
盾。发达成员力图控制和操纵多边贸易体系,千方
百计地保护自己的弱势产品市场,在多边贸易谈判
中竭力体现自己的目标,并迫使发展中成员接受不
利的条件。而发展中成员在自身经济实力有所增强
的情况下,既希望通过谈判使自身经贸发展获得更
有利的条件,又对发达成员推进贸易自由化意图深
切怀疑,对开放市场带给本国经济的冲击十分担忧,对许多方面的谈判具有抵触情绪。所以,多哈回合
的谈判议题实际上隐含着世贸组织成员之间尖锐的
利益冲突,从而使谈判的过程充满了不确定性,增加
了谈判的难度。这也是多哈回合谈判困难重重,踯
躅前行,以至中止的根本原因。
其次，谈对当前由世界贸易组织主导并推动的多哈贸易自由化的看法：
可以参考柯映红的文章《贸易自由化的发展及其利弊分析》，说得很详细。
多哈回合谈判失败原因论文
多哈回合谈判进程再次遭遇挫折
新华网日内瓦2008年12月12日电（记者 刘国远 杨伶）世界贸易组织总干事拉米12日宣布，由于各成员无法弥合在一些敏感问题上的分歧，他决定放弃在今年年底前召开部长级会议来讨论推动达成农业和非农产品市场准入模式协议的计划。这意味着拖延7年之久的多哈回合谈判进程再次遭遇挫折。
始于2001年的多哈回合全球贸易谈判已多次受挫。今年7月份，旨在寻求多哈回合谈判关键性突破的世贸组织小型部长会议再度以失败告终，未能实现达成农业和非农产品市场准入模式协议的目标。而此次挫折则使多哈回合谈判进程雪上加霜。
从表面上看，导致这次挫折的原因是由于世贸组织成员难以克服在一些敏感问题上的严重分歧。这些问题包括农业领域的特殊保障机制、棉花补贴问题以及非农领域的部门减让问题。然而，在表面原因的背后，问题的关键则是美国始终坚持自己的立场不变，致使谈判进程无法取得根本性突破。
分析人士指出，在特殊保障机制问题上，美国主张尽量提高发展中国家使用这一机制的标准，以保护美国农产品的出口，这一立场显然会危害到发展中国家贫穷农民的利益。在棉花补贴问题上，美国一直是众矢之的，因为其对棉农的高额补贴政策长期以来危及一些贫困国家，特别是非洲国家棉农的生存。在部门减让问题上，美国为了达到扩大发展中成员工业品市场准入的目的，强行要求主要发展中成员巴西、印度和中国加入这一制度，违背了现有的各成员自愿加入的原则。
巴西外长阿莫林12日发表讲话，指责美国在部门减让问题上提出过分要求。他说，如果要用一个最恰当的词来描述当前挫折的原因，那么这个词就是“贪婪”。分析人士认为，多哈回合谈判的使命是通过贸易来促进发展，而美国显然在为一己之利而违背这一全球性的使命。
国际金融危机爆发以来，世贸组织总干事拉米以及各国领导人不断呼吁要防范贸易保护主义的抬头。因为每当发生经济危机时，最易出现贸易保护主义，这会进一步损害全球经济，在历史上是有过惨痛教训的。
然而，在防范贸易保护主义的呼声日益强烈的情况下，美国却在多哈回合谈判中坚持甚至强化其顽固立场，而且不顾其他成员的警告而提高要价，这不能不遭到各成员的普遍反对。
谈判失败的原因是什么
谈判不同于双方直接的竞争，没有谈判失败之说，只能称为破裂。
一般来说，谈判之所以破裂，无非以下三个原因：
第一，双方开出的条件差距太大。例如朝鲜战争中期中朝一方和联合国军一方首次谈判。没多久就谈不下去了，因为很多谈判内容差距太大，双方都不能接受对方的意见。一段时间的僵持之后双方又继续打，谈判破裂。
二是一方或者双方自身内部政策发生了转变。有时候谈着谈着，有些意见本来达成了统一，甚至所有意见都已经统一，眼看就要签字了，结果一方内部政策发生了改变，要求谈判代表按照改变以后的政策修改谈判的内容，否则就退出谈判；而另一方看了以后认为不能接受，甚至认为一方出尔反尔不守信义，拒绝继续谈判。谈判自然就破裂了。
三是假谈判。这类谈判表面上双方坐在谈判桌前讨论，实际上一方或者双方根本就没有谈判的诚意。他们心里都有数，都知道各自开出的条件差距太大，根本谈不成。于是他们都不肯拿出自己的底牌，总是用各种方式试探或者迷惑对方。他们企图从对方嘴里挖出重要的信息，因为这些信息在谈判桌以外得不到。这种谈判根本不可能达成任何协议，不管谈多久结局都是破裂。
