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以色列的主要政党有哪些,立场如何
政治是一门妥协的艺术,多党制无疑是一种协商解决争议的优良方案。
但多党制总是利大于弊吗?
最近以色列政坛陷入的动荡时期似乎在给出否定的答案。
6月20日,在以色列八个政党联盟执政一年之后,总理贝内特(Naftali Bennett)和外交部长拉皮德(Yair Lapid)宣布解散联合政府。
民调显示,再次选举之后,前总理内塔尼亚胡,作为以色列最大政党利库德的领导人,可能重新上台。
也可能其他政党重新组合成基于反对内塔尼亚胡的执政联盟。
◎ 2022年6月22日,在议会对解散议会的法案进行投票时的内塔尼亚胡。
图片来源:AP/Maya Alleruzzo
无论哪种情况,执政的政党和反对党将难以赢得足够的席位,组建一个稳定的政府。
以色列的政坛,看起来还会继续乱下去。
/ 01 /
不稳定的联盟
2009年担任总理以来,内塔尼亚胡在国际舞台上以民族主义和强硬作风著称。
他在支持者口中被称为以色列国王,但也在其他人那里积累了相当多的不满。
2019年11月,他因严重的腐败指控被正式起诉。
基于反对内塔尼亚胡的共同立场,2021年6月,在更右翼的贝内特和中间派的拉皮德的领导下,八个意识形态各异的政党搁置了他们的分歧,组成执政联盟,将内塔尼亚胡赶下台。(参见我们之前的文章《内塔尼亚胡被八个政党联手拉下以色列总理宝座》)
◎ 前总理贝内特提前卸任,拉皮德从7月1日起接任新的大选前的看守总理。
图片来源:newsweek
以色列的政治阵营找到了联合的共同基础,与此同时,内塔尼亚胡退居反对派。
2021年6月13日,贝内特的新政府正式宣誓就职,更加多元的后内塔尼亚胡时代开始。
但为什么短短一年之后,新的执政联盟就垮台了?
最初的转折在4月6日,贝内特带领的统一右翼联盟(Yamina)的一名议员,转投到了内塔尼亚胡的利库德集团。
联合政府在议会中只剩下60个席位,地位处于摇摇欲坠状态。
而对其完成致命一击的,是跟巴以冲突相关的一项每五年更新一次的法案。
在6月30号之前,政府需要议会同意,更新对这项法案的确认。
这项法案将以色列的法律扩展到约旦河西岸的定居点,从而对定居点进行管理。
对大多数以色列人来说,这个法案很重要。
因为法案赋予国土外的犹太居民以公民权,能够为定居点的居民提供支持。
结果,议会拒绝通过这项法案,反对法案的议员58人,高于支持法案的52人。
内塔尼亚胡的利库德集团,属于信奉犹太民族主义的右翼政党,本身支持这个法案,但是为了反对执政党而投了反对票。
据贝内特称,这次受挫对联合政府来说是致命一击。
自去年6月成立以来,贝内特的联盟本来就分歧颇多,离心力不小。
在约旦河西岸定居点和阿拉伯居民的权益方面,联盟内部分歧和冲突更是日益尖锐。
这次投票直接暴露了联盟内的矛盾,因此走向垮台也并不意外。
◎ 2022年6月17日,以色列占领的约旦河西岸地区,巴勒斯坦示威者与以色列士兵发生对峙。
图片来源:france24
这种政府脆弱、频繁更迭的状况,对整个国家而言无疑具有破坏性的影响。
首先,它会使得与以色列有合作关系的阿拉伯国家对新政府感到无所适从,而伊朗等国家显然也乐于见到这一局面。
其次,国家也会缺乏前瞻性的领导和计划,无法制定和推行重大政策,及时回应外界的变化和挑战。
最后,政府可能会流失掉部分民众的信任,并且助长观点的极化。
实际上,以色列的这种政治不稳定是常态,而不是例外,然而,这种不稳定性出现恶化的趋势。
自1996年以来,以色列政府平均任职时间不超过2.6年,这个数字已经低于意大利和西班牙等以换届频繁著称的国家。
但自2019年4月以来,每个政府的平均时间,更是急剧下降到不到一年。
◎ 1949年来以色列每届议会的存续时间变化。
图片来源:barrons
从2019年4月9日开始,一年之内,以色列曾经历了三次议会大选,而联合政府依然无法完成组阁。
期间预算法案无法通过,全球使领馆关闭,政治体系陷于停摆。
直到2020年5月17日,以色列才组建了第35届内阁,从而结束了政治僵局。
从乱局表象看,一年之内三度大选、联合政府屡屡组阁失败,是以色列各党派之间矛盾尖锐,斗争激烈的体现。
人们认为,是内塔尼亚胡担任总理12年来主宰政坛,造成了政党的分裂,联盟的脆弱。
然而,造成这种分裂的,实则是以色列的政党制度,以及种族和宗教极其多样化的社会。
/ 02 /
以色列的政党与社会
民主国家实行的都是竞争性的政党制度,属于广义上的多党制。
而以色列属于其中政党非常碎片化的多党制。
以色列的政坛动荡跟它的政党制度有着密切关系:它让小党显得过于重要,让大党更难组织政府。
以色列的议会共有120个席位,由多个政党占据。
一个政党要获得一个议会席位,只需要获得3.25%的全国选票,这给了小党更多的机会进入议会。
但较大的政党几乎不可能赢得组建多数政府所需的61个席位,从而单独组阁。
以色列历史上也没有一个政党在选举中赢得过半席位,单独组阁。
一方面,以色列的少数族裔、少数群体可以在议会中拥有自己的代表和话语权。
◎ 以色列的不同身份群体。
图片来源:pewresearch
另一方面,政党政治也容易偏于不稳定状态。
每次选举之后,有机会执政的党,为了在议会凑齐61个席位,需要组成联盟,拉拢中间小党。
相对大的党能否执政,取决于这些小党。
这可能导致各党领袖之间进行长时间的谈判和讨价还价。
结果,好不容易获得成功的总理上台后,为了维持联盟的脆弱而微妙的平衡,很容易受到其联盟中的小党伙伴的政治讹诈。
更多的精力被用于管理和维持联盟,而不是解决政治议题,并导致财政预算过度分配给某些党派和团体。
而且,任何争议较大的问题都会被搁置、淘汰。
很多该办的事情,由于执政联盟的个别成员不支持而无法办成。
这种少数否决多数的制度,看起来不那么合理。
但是正如人们常说的,大道理应该管小道理。
社会的利益和观点,通过被政党代表,反映在政治格局中,这是民主政治的基本逻辑,也是更大的道理。
◎ 代议制民主的核心,是选民通过选举代表,参与影响自己生活的重要决策。
图片来源:study
因此,这些政治乱局的现象实际上表明,以色列社会多元利益、身份之间,出现了分化和对立。
其中,影响以色列政治稳定最主要的矛盾,是犹太人与阿拉伯人之间、宗教群体与世俗人士之间的矛盾。
这种身份的对立和极化有其历史成因。
以色列一开始就属典型的移民国家,生活着诸多民族和宗教群体。
建国初期,以色列政府通过实施同化移民的熔炉政策,将来自不同文化背景的移民,整合进以色列国家认同之中。
但境内犹太人与阿拉伯公民之间的矛盾,始终持久而尖锐地存在着。
后来又由于以色列对巴勒斯坦的压制而不断加深。
这两大群体语言、宗教不同,在不同的学校接受教育,居住在相互隔离的街区。
◎ 阿拉伯人在以色列社会重要性日益突出,图为以色列阿拉伯人抗议2018年的种族歧视性法律。
图片来源:Reuters
以色列阿拉伯人处于事实上的次等公民地位。
他们不能参军,被视为不可信任的异类和安全威胁、与约旦河西岸巴勒斯坦居民合作的背叛者。
由于遭受这些结构性歧视,以色列阿拉伯人更加贫穷。
根据2018年的统计数据,近50%的阿拉伯裔以色列人生活在贫困线以下,而犹太人的这一比例为13%。
长期以来,阿拉伯群体没有完全整合到以色列社会中,而是被主流社会孤立和排斥。
他们分布在以色列最贫穷落后、混乱、暴力的边远地区,而且在就业上易受歧视。
而且,旷日持久的巴以冲突也加深了犹太人和阿拉伯人的矛盾。
一方面,冲突强化了以色列犹太人对阿拉伯公民的消极和怀疑态度。
另一方面,冲突使得阿拉伯公民与以色列国家认同愈加疏远,更加认同于巴勒斯坦。
在过去20年间,以色列阿拉伯人的巴勒斯坦认同不断上升,而以色列认同大幅度下降。
受到阿拉伯民族主义影响,以色列阿拉伯人的青年一代中,越来越多的人将自己界定为巴勒斯坦人,而不是以色列公民。
代表阿拉伯人的政党,加入议会的时候,必定会坚决以群体利益为中心。
这次让执政联盟瓦解的投票中,在阵营内投下反对票的,主要就来自代表阿拉伯人的拉姆党议员,以及对其持较同情态度的左翼议员。
以色列社会另一对矛盾,来自宗教与世俗群体之间。
绝大部分以色列人认为,宗教世俗之间的冲突,仅次于犹太人与阿拉伯人之间的矛盾,是造成社会紧张的主要来源。
建国之初,极端正统派(哈雷迪)人数很少,不足4万,建国领导者认为他们会随着现代化而不断消亡。
而后来的事实表明,哈雷迪非但没有消亡,而且人数越来越多。
◎ 以色列的极端正统派哈雷迪(Haredi),过着严格遵循教义的生活方式,生育率大概是其他犹太人的三倍。
图片来源:Oded Balilty /AP Tackey
根据统计数据,1990年哈雷迪人口仅占以色列总人口的5%。
2009年则增长到10%,2020年哈雷迪人口已增长至117.5万人,占以色列总人口的12.6%左右。
到2037年,哈雷迪人口预计将达到230万。
哈雷迪人口快速增长,但他们享有兵役豁免权,而且倾向参加有国家补贴的宗教学习,而不投身就业市场。
因此给以色列的其他群体带来了巨大的经济和安全负担,引起了其他犹太群体的强烈不满。
◎ 在耶路撒冷的西墙祈祷的哈雷迪民众。
图片来源:haaretz
而两者之间的矛盾,之所以难以化解,也跟以色列政党格局有关。
宗教政党由于纲领、选民和组织结构相对固定,故成为大党组阁谈判时拉拢的首选目标。
宗教政党也借此提高要价,获得与自身实力不相匹配的政治和社会影响力,地位反而越来越强势。
这也增加了组阁的难度,从而威胁着以色列的政治稳定。
此外,宗教与世俗阵营之间的对立不断加深也导致,不同政党之间,越来越难以找到共识的空间。
多元,本身是现实而正常的。
而多元的共存,也往往更加复杂而困难。
/ 03 /
多党制会破坏政治稳定?
从以上内容看来,考虑到以色列明显的社会分化,多党制是否加剧了政治不稳定的问题呢?
不可否认,多党制和政治不稳定确实有某种关联。
政治稳定,是指政府垮台和领导层更替的倾向和频率,被视为民主、法治和包容性制度的关键先决条件。
如果没有某种程度的政治稳定,就没有民主政权的巩固。
非洲国家在独立后,往往会因为经济衰退,政治精英内部的种族冲突和权力斗争等原因,从多党制走向独裁统治。
如刚果民主共和国、索马里或南苏丹,甚至因为地方性暴力和种族冲突,而变成无秩序的失败国家。
同样,大多数拉丁美洲国家在多党民主政权和军事专制之间来回摇摆。
类似从多党民主中退回专制的例子,还包括法兰西第一共和国(1792-1804)、德意志魏玛共和国(1918-1933),2011年阿拉伯之春后的埃及等。
◎ 2011年初埃及民众推翻了执政三十年的穆巴拉克政权,一年后军政府上台并掌权至今。
图片来源:CNN
这些例子表明,严重的政治混乱和动荡,容易导致强人接管政权,以恢复秩序。
总之,在一个不稳定的政治和社会环境中,民主、秩序很难得以维系。
然而,社会的分裂,凸显了多党制的某些弱势,而没有表明它会破坏秩序。
实际上,多党制不必然会导致政坛稳定的破坏。
例如,一项关于二战后24个国家的295次选举和政府的研究表明,政党数量与政策变化程度之间存在明显的负相关。
也就是说,政府中的政党越少,政策变化反而越多。
原因在于每一个执政联盟内部需要妥协,要全面照顾各方利益,从而形成平衡、稳健、温和的政策风格。
现实中,典型的多党制国家也可以拥有稳定的政治。
法国(法兰西第五共和国)现行的政党制度依然是多党制。
但法国政坛的多党制由两大阵营主导,议会产生的执政多数派也就相对稳定。
德国也是稳定的多党制国家。
由于其长期的社会合作传统,德国政党之间,政党和社会群体之间,更倾向协商而不是通过意识形态极端化解决问题。
德国的多党联合政府,也往往以政策连续性著称。
与拉美和非洲等国家不同,法国和德国的多党制能够跟政坛稳定并存的原因,主要是社会分裂和矛盾并不十分严重与固化。
◎ 德国议会。
图片来源:DW
而对于以色列来说,多党制不是问题的根源,而是一种解决方式。
真正的问题还是在于不同群体的矛盾与立场极化。
以色列的历史也表明,多党制在社会矛盾较小的情况下,运作得更好。
近些年的政坛动荡,是越来越突显的群体矛盾,与偏保守的政党结构共同造成的。
目前以色列的政治格局中,最关键的议题是巴以冲突、以及国内非犹太人少数族群的问题。
工党和左翼倾向于推动巴以和平进程,保障少数族群的平等权利。
右翼则对阿拉伯群体持更加敌对和民族主义的立场。
目前,工党和左翼已经严重衰落,占主导的是右翼和极右翼。
接近占半壁江山的右翼,和地位稍逊的极右翼本质上难以形成稳定的联盟。
这种格局本身是不稳定的。
一方面,最大的利库德集团受领导人内塔尼亚胡个人影响太大。
另一方面,如果要对抗利库德集团,极右翼需要和中间和左翼的力量联合。
这种联合在意识形态的光谱上是相当断裂的,因此也必定是松散的。
这就意味着,极右翼推动的政策很可能得不到联盟内其他成员的支持,最终导致联盟垮台。
因此,以色列的政坛动荡,跟多党制本身没有必然联系。
要走出这种动荡,也并不一定依赖权力的进一步集中。
因为集中的权力如果直接以稳定为目标,往往会以压抑某些权益和表达为代价。
而要控制社会矛盾,并且让各种群体,在政治上得到更加合乎比例的代表。
一方面,需要保护促成群体之间的妥协与合作的,更加包容、民主的框架。
另一方面,需要让更加公正、客观、无偏的立场,在政治竞争中获得胜利。
这既是对政治家品格与才干的考验,也是对民众的素质的考验。
如果要走向更成熟的民主,以色列或许就必须渡过这一险滩。■
参考资料
Israel’s government collapses, prompting the fifth election in four years. Economist, 2022-06-20.
Why Israel’s collapsed ’coalition of change’ was no longer worth saving.middleeasteye,2022-06-21.
The More Parties, the Greater Policy Stability. Springer Link, 2011-07-29.
EXPLAINER: Why is Israel always holding elections?. AP, 2022-06-22.
Russians vs the ultra-Orthodox. Israel’s Secular–Religious Divide Gets Political.resetdoc,2019-10-31.
A walk through Israel’s poorest village made it very clear that one of the country’s biggest issues is one no one talks about.businessinsider,2018-10-19.
艾仁贵. 一个还是多个:认同极化与当代以色列的身份政治困境. 西亚非洲. 2020,(04).
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A neutron star is made up of neutrons, and because of the pressure inside it, it may have smaller units of quarks inside. A neutron star is a star more than three times the mass of the sun that collapses inside after the big bang, which is different from a black hole. But it’s only three times bigger than a black hole. Because it’s so dense, it’s going to be
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