军机处作为一个辅助机构为何很“厉害”？李鸿章为什么最终都没有进入过军机处

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• 军机处作为一个辅助机构为何很“厉害”
• 李鸿章为什么最终都没有进入过军机处
• 雍正皇帝为什么要设军机处
• 明朝内阁首辅和清朝军机处领班大臣的职责哪个大
• 清朝军机处是哪一个皇帝设立的
• 清朝的内阁和军机处是什么机关
• 清朝军机处为何只有五个军机大臣如果有六个就会出事
• 军机处主要职能和作用是什么
• 关于清代的军机处、军机处拟稿之事，您都知道哪些细节
• 内阁和军机处的职能是什么，对加强皇权有什么影响

军机处作为一个辅助机构为何很“厉害”

军机处实际就是強化皇权，绕过内阁而设置，是一个执行机构，雍正皇帝在位设立。承旨办理机务，取代议政大臣会议，剥夺了诸候干预朝政权力，取代议政的军机大臣，由皇帝在满汉、大学士各部尚书、侍郎中选定，其名为军机大臣，人员大都是皇帝亲信，听命于皇帝，是皇帝跟内阁大臣处理军事的地方，是中枢权力机关，也是国家的最高皇权机构，当然厉害。

李鸿章为什么最终都没有进入过军机处

1.军机处是雍正七年即1729年创办的，也称“军机房”；因西北战火不熄，雍正帝内阁在太和门外，会漏泄军事机密，就在隆宗门内设置军机房，由原内阁中“谨密者入值缮写”，主要是处理紧急军务，功能是辅佐皇帝处理军、政事务，直到清末。

军机处替代内阁，成为清朝的权力中枢，完全由皇帝掌控，可以说是皇帝的幕僚室，实际成为执政的最高国家衙门，尽管在形式上类似于临时机构。

2.1861年即咸丰11年，慈禧的小叔子恭亲王奕䜣，根据国内外形式的变化，上奏申请成立“总理衙门”以处理外交事务；第二次鸦片战争后，外交事务频繁，内务和外交并重，此举意味着原军机处权力被分化与替代，地位被削弱；显而易见的，此时，军机大臣和总理衙门大臣在地位上是可以相提并论的！

晚清重臣李鸿章，以镇压太平天国与捻军起义擢升为署理两江总督，又因天津教案升任直隶总督，而直隶总督负责京城安全，权责重大，1870年即同治九年，李鸿章又以汉臣身份兼任北洋大臣。

李鸿章在战场上能纵横驰骋，在外交事务上也是独当一面，当是在国际上被列强认为是大清外交方面的一流人才；遇到重大事务要与大清交涉，都找李鸿章，而签于其资历与经验，老佛爷与光绪也愿意让其与各国斡旋，外交大权操控在李鸿章之手，总理衙门有名无实，形同虚设。

3.李鸿章为什么没进军机处？

1.李鸿章是有资历与能耐进军机处的，由于晚清政坛的风云变幻，军机处的功能下降，他入军机处属明珠暗投，大才小用。

2.晚清内忧外患频仍，李鸿章是慈禧太后名副其实的救火队员，要马不停蹄地四处“灭火”，呆在军机处，谁来替代李鸿章？

雍正皇帝为什么要设军机处

雍正设立军机处的根本目的为了大权独揽、加强皇权。

满清入关后，议政王大臣会议（萌芽于努尔哈赤，成型于皇太极）成为实际最高权利机构，它作出的决策、发出的政令，即使皇帝也不能更改，这对皇权造成极大冲击。为了削弱、剥夺议政王大臣会议权利，康熙十六年（1677年）设立南书房，达到了削弱议政王大臣会议的目的，同时把外朝内阁部分权利收回中央，进一步加强中央集权。

雍正七年（1729年），清朝出兵西北平叛葛尔丹，为了处理军务设立军机处。军机处职能相当于皇帝御用秘书处，只有皇帝询问时才能发声回答，其余时间都要闭口禁言，根据皇帝口述拟定圣旨、政策、文件等，书写期间决不允许夹杂丝毫个人内容，完全成为皇帝一言堂。雍正逐渐扩大军机处权利，最终成为清朝最高权利机构，这也标志着中国封建中央集权制达到巅峰。议政王大臣会议也渐渐退出历史舞台。

军机处也出现或尾大不掉的情况，就是和珅当军机处领班大臣时，和珅要求“凡有奏折令具副本关会军机处”，这大大提高了军机处权利，有了架空皇帝的可能。所以，嘉庆帝铲除和珅后马上就废除了这一条。慈禧太后也通过控制军机处，达到掌控清政府的目的。

1911年，处于晚清迫于政治压力，宣布废除军机处。

明朝内阁首辅和清朝军机处领班大臣的职责哪个大

不同时期的首辅是不一样的……

带明内阁制度是不断发展的，不同时期的首辅根本不是一回事。

朱重八时代根本没有内阁（春夏秋冬四辅不能算）。

Judy篡位后才正式设立了内阁，可作为领班的黄淮解缙也就是个秘书长，最多算高级顾问，甚至不能算进入决策层。

到土木堡战神时代，因为皇帝年幼即位，作为顾命辅臣的“三杨”（杨士奇、杨荣、杨溥）作用较大，但也没有形成制度，所以他们淡出后王振轻易攫取了大权。之后景泰时期，于谦不曾入阁，权力却堪比当朝一号，首辅王文等还要看他脸色，可见此时内阁辅臣权力大小还要看个人强弱。

再后成化朝万安居然靠进某种药物（洗X相公）取富贵，阁臣也就那么回事。一直到正德年间，杨廷和长期辅政（从弘治到嘉靖），两朝顾命，才有那么点宰相的意思。

之后张璁也可以说气焰煊赫，但从夏言到严嵩，内阁权威又呈下降趋势——“我辈在顺门上久，见时事几复矣。昔日张先生（内阁大学士中的首辅张璁）进朝，我们多要打个躬。后至夏先生（首辅夏言），我们只平着眼看望。今严先生（首辅严嵩）与我们拱拱手，方始进去。（何良俊在《四友斋丛说》卷八）

一直到万历前期张居正当政，首辅才又抖起来，几乎可以视同宰相。可之后各位首辅哪比得上他？到崇祯朝甚至不乏因罪下狱乃至丢了脑袋的首辅，这些人权力又有几何？

军机处也称“军机房“、“总理处“，于雍正七年(1729年)因用兵西北而设立。设军机大臣、军机章京等，均为兼职。最初以为处理紧急军务之用，后来也辅佐皇帝处理政务，成为清朝的中枢权力机关。

清军机处其实与明内阁相去不远，法定职责不过是“传述缮撰”，说到底都是秘书班子，领班有多大权力还是要看个人强势与否。问题是清朝几乎没有太弱的最高统治者，哪怕是同治光绪幼主期，也有太后掌权，所以领班也就硬不起来。

结论是：多数时候军机处领班和内阁首辅权力接近，但少数首辅比如杨廷和张居正则权力明显更大。

清朝军机处是哪一个皇帝设立的

清代的军机处是雍正皇帝，设立的一个中枢权力机关。雍正皇帝七年设立军机处，军机处主要是皇帝跟内阁大臣们解决应急军务的地区。军机处实行由皇帝管理方法，军机处的重臣也是听命于皇帝，这儿等同于最大国家国家权力机关。军机处在办公场地和高官设定上沒有开始的要求，也无等级和月俸。

虽然军机处是国家最大权利组织，但说到底听命于皇帝，变成封建社会皇权的执政专用工具。军机处设立目地，是因为其他应付款大西北国防繁杂的事情而设立的组织.军机处能快速解决全国各地送呈的各种各样公文，简单化了解决政务服务的办理手续，做事便捷，提升了满清的管理效率.

军机处彻底听命于皇帝，军国大事皆由皇帝一人裁定.军机处的设立，是独裁皇权高宽比發展的主要标示。军机处的设立简单化解决政务服务的办理手续，做事便捷，提升管理效率；军机处的设立，是独裁皇权发展趋势到巅峰的标示。

清朝的内阁和军机处是什么机关

军机处是雍正创立的，这是一个独立于清朝内阁的机关，直属皇上管理，目的就是要加强中央集权，削弱内阁的权力。

首先我说一下清朝内阁的创立，清军入关开始，直到顺治登基，清朝还没有创建内阁，由于在满族人的历史上，之前从未设立过内阁制度，所以当时的顺治对这方面的概念是很模糊的。

但是清朝此时已经统一天下了，势必要成立专门管理天下政务的机构，尤其是决策性机构，便沿用了明朝时期的内阁制度。

但是因为顺治没有这方面的经验，加上因为内阁人选问题，朝臣斗争激烈，这事一直到康熙九年才真正稳定下来，内阁才真正开始稳定运行，主掌天下大事的决策。

这个时期的清朝内阁权力很大，无论是重要事项，还是行政上的琐事，都是由内阁审核，拿出决定上报皇上裁决，也就是说内阁在雍正之前是清朝绝对的权力中心。

雍正继位以后，深感朝臣党争严重，内阁权力太大，容易结党营私和贪污腐败，要知道明朝灭亡和其党争太厉害有很大关系，雍正吸取了明朝的党争教训，决定设立军机处。

军机处主要掌管国家机密大事，并且只有出建议的权力，没有决策权，决策权在皇帝自己手里，此时清朝内阁的权力被大大削弱，军机处成立后，内阁只能处理行政琐碎事务，不再干预清朝重大政策和机密军务的处理。

也就是说雍正创立了军机处，内阁权力大大削减了，但是雍正保留了票拟制度，这样一来，军机处可以制衡内阁，内阁也可以制衡军机处，皇帝自己手里的权力就更加集中了！

清朝军机处为何只有五个军机大臣如果有六个就会出事

只设5个军机大臣？这绝对是误导。

雍正七年开始设置，一开始事实上只有三个军机大臣，他们是：怡亲王允祥、张廷玉、蒋廷锡。

纵观整个清朝大部分时期都不是五个，比如雍正十三年就有九个，他们是：鄂尔泰、张廷玉、讷亲、班第、索柱、丰盛额、海望、纳延泰、徐本。

乾隆四十五年到乾隆六十年，基本稳定在六个人。比如乾隆六十年，他们是：阿桂、和珅、王杰、福长安、董诰、台布。

目前看整个清朝军机大臣在3~10个人不等，10个人的时候还不少，比如嘉庆二年：阿桂、和珅、王杰、董诰、福长安、沈初、台布、傅森、戴衢亨、吴熊光

光绪二十四年：恭亲王奕䜣、礼亲王世铎、翁同龢、刚毅、钱应溥、廖寿恒、王文韶、裕禄、荣禄、启秀

任领班军机大臣最久的是 傅恒，乾隆十三年~乾隆三十五年去世为止，连续二十一年多，是清朝历史上任期最长的人。

军机处主要职能和作用是什么

军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。设军机大臣、军机章京等，均为兼职。

军机处职能原为承名拟旨，参与军务，后逐渐演变为全国政令的策源地和行政中心，其地位远远高于作为国家行政中枢的内阁。宣统三年（1911年）4月“责任内阁”成立后军机处被撤销。

中文名：军机处

别名：军机房、总理处

设立时间：清朝雍正七年

职能：全国政令的策源地和行政中心

地位：清朝中后期的中枢权力机关

主要成员：军机大臣及军机章京

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简介

军机处，清代官署名。亦称“军机房”、“总理处”。是清朝中后期的中枢权力机关。雍正七年（1729），因用兵西北，以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。十年（1732），改称“办理军机处”，简称“军机处”。

军机处的设立是清代中枢机构的重大变革，标志着清代封建中央集权发展到了顶点。军机处成立于雍正七年(1729年)，初名“军机房”，不久改称“办理军机处”，乾隆以

设立军机处的清世宗雍正皇帝

后省去“办理”二字，遂简称为“军机处”了。军机处本为办理军机事务而设，但因它便于发挥君主专制独裁，所以一旦出现之后，便被皇帝抓往不放，不但常设不废，而且其职权愈来愈扩大。军机处的职官有军机大臣，俗称“大军机”，有军机章京，俗称“小军机”。军机大臣由皇帝从满、汉大学士、尚书、侍郎等官员内特选，有些也由军机章京升任。军机大臣之任命，其名目为“军机处行走”，或“军机大臣上行走”。所谓“行走者”，即入值办事之意。军机大臣没有定额，军机处初设时为三人，以后增加到四、五人至八、九人，最多至十一人。军机章京初无定额，至嘉庆初年，始定为满、汉章京各十六人，共三十二人，满、汉章京又各分两班值班，每班八人。军机章京之任命，或称为“军机司员上行走”，或称为“军机章京上行走”。

军机处总揽机要，还有向皇帝推荐官吏的权力，权限凌驾于内阁和六部之上。各地的奏章由军机处票签后呈请皇帝批示。皇帝的谕旨，凡属机要，都由军机处草拟，称为“密谕”，经由军机处通过兵部送达地方的督抚，称为“廷寄”，内阁无从过问。至于“文武官特简”以及西北两路军兵换防也要由军机大臣“进其名单”呈请钦定。军机处还立有“存记簿”，相当于机要

军机处值房

档案，“凡有旨存记者，皆书于册而藏之”，“应密存事件，则密封存记”。军机处奉命经办一切重大军政事务，成为国家的政治中枢。军机大臣无专职，亦无定员。军机处不设官署，除了奉命办事之外，自己不能作出任何决定，也无权对外发出任何指示，即“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。”。其官员互不统属，皆直隶于皇帝，军机大臣的罢置也听命于皇帝，一切大权都集中在皇帝手里。它的设立是清代统治者在中央行政制度方面的重大变革。皇帝通过军机处，完全控制了全国的军政大权，实现了“乾纲独揽”的绝对君权

军机处成立后，议政王大臣会议于乾隆五十六年(1791年)被废止，内阁变成只是办理例行事务的机构，一切机密大政均归于军机处办理。军机处总揽军、政大权二端，真正成为执政的最高国家机关。军机大臣无日不被

乾隆帝

召见，无日不承命办事，出没于宫廷之间。皇帝行动所到的地方，军机大臣也无不随从在侧。但军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处。军机处在权力上是执政的最高国家机关，而在形式上始终处于临时机构的地位。

军机处办公的地方不称衙署，仅称“值房”。军机大臣的值房称为“军机堂”，初仅板屋数间，后来才改建瓦屋。军机章京的值房，最初仅屋一间半、后来才有屋五间。军机处也无专官，军机大臣、军机章京都是以原官兼职，皇帝可以随时令其离开军机处，回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄。军机大臣之任命，并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。军机大臣的职务也没有制度上的规定，一切都是皇帝临时交办的，所以军机大臣只是承旨办事而已。“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，这些都说明军机处是皇帝中央集权的最好的工具。

历史发展

康熙十六年（1677年）十一月，在内阁外另设立南书房，“拣择词臣才品兼优者充之”，直接起草谕旨与处理机密奏议。

怡亲王允祥

雍正四年（1726年），筹划用兵西北，为求保密并削弱内阁、议政王大臣会议权力，密旨由怡亲王允祥、大学士张廷玉、蒋廷锡于内廷密筹办军需。之后二年余，各行省尚不知出师西北之事。

雍正七年（1729年），清军大举征伐西北两路，六月初十（7月5日）正式设立军需房于隆宗门内，公布密办军需人选，选内阁中谨慎缜密者

关于清代的军机处、军机处拟稿之事，您都知道哪些细节

作者：史遇春

既然要说军机大臣处理机务时拟稿之事，那么，就先得从军机处说起。

军机处是清代的官署名，也称“军机房”、“总理处”，是清廷的中枢权力机关。

清世宗（爱新觉罗·胤禛）雍正七年（公元1729年），清廷因用兵西北而设立“军机房”。

此前，清廷的内阁在太和门外，雍正帝为防止漏泄机密，于是，在隆宗门（位于乾清门前广场西侧）内设置了“军机房”。

“军机房”选取内阁当中谨慎周密的人入值缮写，主要为处理紧急军务之用，同时也辅佐皇帝处理政务。

雍正十年（公元1732年），“军机房”改称“办理军机处”，设军机大臣、军机章京等职务，且均为兼职。

清高宗（爱新觉罗·弘历）乾隆（公元1736年～公元1796年）时期，复设军机处。

从此以后，军机处成为清廷的中枢权力机关，一直存续到清末。

由上可知，在清代的初期，是没有军机处的。

清廷在设立军机处之前，皇帝需要发布的谕旨，大多是由南书房拟定的。

所谓南书房，就是清代皇帝文学侍从的值班之所。

南书房位于乾清宫西南，原本是康熙帝读书的地方，俗称南斋。

当日，康熙帝命侍讲学士张英、内阁学士衔高士奇入值，此为选翰林入值南书房之始，即内廷词臣直庐。

翰林入值南书房，初为文学侍从，随时应召侍读、侍讲，常随皇帝左右，备顾问、论经史、谈诗文；皇帝外出巡幸，亦随扈；皇帝即兴作诗、发表议论等，皆予记注；进而常代皇帝撰拟诏令谕旨、参预机务。

高士奇在南斋时，颇招致物议，当时有句，讥刺其人云：

“万国金珠贡澹人。”

高士奇（公元1645～公元1704年），字澹人，号瓶庐，又号江村；浙江绍兴府余姚县樟树乡高家村（今慈溪匡堰镇高家村）人，后入籍钱塘（今浙江杭州）；为康熙帝近臣，是在文、史、哲诸方面都有贡献的学者；他死后，谥文恪；学识渊博，能诗文，擅书法，精考证，善鉴赏，所藏书画甚富；著有史学著作《左传纪事本末》53卷，《清吟堂集》等。

“万国金珠贡澹人”中，所谓“澹人”，即高士奇的字。

因高士奇亲近康熙帝，所以，“万国金珠（即各国进贡清廷的金银珠宝）”都可以“进贡”到他那里。

由此可见，身为皇帝近侍之臣，其权势的显赫。

高士奇之所以招致物议，原因大约如下：

一方面，是因为他受贡“万国金珠”；

另一方面，还是因为，康熙帝重用近侍之臣。

皇帝重用近侍之臣，其实是对权力的收紧与集中。这种收紧与集中，一来与旧规往例有悖，二来也是在挤压外朝的权力空间。所以，由此而引发物议，自然是正常的事。

最后，高士奇因“万国金珠”而被弹劾。高士奇被弹劾，自然不只是就事论事的行为；其中，必然有一定的政治动机。假若真如讥刺所云，“万国金珠”进贡给了高士奇，高士奇的罪可就大了，康熙帝也不可能维护他，将此事轻轻放下，只给他一个“休致回籍”的处分。

之所以要详说高士奇“万国金珠”之事，就是想说：清廷当日设立军机处，其初衷并不是处理紧急军务、防止机密外泄那么简单。

其实，设立军机处，还是专制体制下，一脉延续的权力集中。

绝对的集中，必然导致绝对的昏聩与腐朽。

这在帝制史中，也是一种完全的倒退。

到了雍正帝时期，张廷玉为军机大臣。

张廷玉入值时，会携同编修戴衢亨等人共进。

其时，皇帝有谕旨，编修戴衢亨等会代张廷玉撰拟草稿。

这个时候，还没有军机章京的缺额。

回望往昔，雍正、乾隆两朝的诏书谕旨，内容回环往复、详细周密。比如说，朝廷要拔擢起用一个人，必定要明确宣示之所以拔擢起用此人的原因；比如说，要施行一项政策，也必定会表达清楚不得不施行这一政策的良苦用心。这一时期的诏书谕旨中，凡是戒饬臣工的，其内容之恳切，就如同家人父子之间的交心。这一时期的诏书谕旨的篇幅，长至每份达数百字到数千字之多。猜想，诏书谕旨的内容，肯定是皇帝自己确定大意并亲自阅读修改过的。因为，就一些诏书谕旨的内容看，军机大臣是不敢擅自拟定的。

到了清德宗（爱新觉罗·载湉）光绪初年，潘祖荫、翁同龢号称绩学之士，颇工词藻。所以，他们在军机时，诏书谕旨的拟稿，自然没有多大问题。

戊戌〔光绪二十四年（公元1898年）〕以后，瓜尔佳·荣禄执掌枢机。据说，荣禄曾经在私邸拟旨，同僚都不能参与，也不知道他究竟是怎么写的、写了些什么。同时的瞿鸿禨，虽说是具有文才，但是，他也不敢张扬炫耀。直到荣禄死去之后，瞿鸿禨才稍稍执笔拟稿。

瞿鸿禨在军机时，鄂卓尔·荣庆也参与当值。因为荣庆是翰林起家的，有拟稿机会时，他总是跃跃欲试。安排荣庆拟稿，每写一稿，瞿鸿禨都会十分不客气地进行涂抹修改。在瞿鸿禨面前，荣庆自叹不如，所以，稿子被涂抹修改时，他也不敢争辩。

瞿鸿禨罢军机，张之洞、袁世凯相继进入军机。

张之洞暮年，已经有些江郎才尽的情况了。每至拟稿，执笔沉思，半天都写不出一个字来。袁世凯在旁边看着张之洞发笑，但是，他自己也不能赞襄一个词出来。

清德宗光绪帝的遗诏，乃是张之洞所拟。遗诏之中，光绪帝竟然自称“在天之灵……弥留不起”。读到遗诏的人，忍不住掩口失笑。

十余年来，清廷的朝政失纲。

这一时期，似乎就是把军机处的枢机要务完全看成了例行公事。

凡是需要谕旨批答的事务，军机处动辄就命令军机章京查检以往的案例，照抄过来，随便修改几个字，就送进内廷。如果没有成案，各位军机大臣就各出私意，凑合着写成一篇文字，根本就不会考虑文字能不能打动人、说服人，只求完成一天当差的任务就行了。

在此情况下，就发生了很多漏洞百出的事情。

此督、抚参奏的官员，马上就被彼督、抚保举；彼省上奏请拨的款项，马上就被此省截留；甲部上奏确定的奏章，马上就被乙部动议修改。

这样乱七八糟的场面，朝廷竟然很少严旨诘责。

监国摄政王爱新觉罗·载沣最初主持机务时，他的兴致非常高。各省章奏的批答，他也做了调整，将原来的“依议”改作“允行”，有点像史官记事的体裁。折子后面恭敬赞誉的套话，他还会常常加点浓圈。

不过，后来，载沣也慢慢懈怠了，甚至比光绪帝时期还不如。虽然，也会交秘议秘查的诏旨，但是，累月经年也不回复，就像是忘了有这事一般，大臣也不会过问。

浙江巡抚增韫（蒙古镶黄旗人）上奏，请求简拔王丰镐为交涉使，朱批“著照所请。”

朝廷二品大员（交涉使实为正三品），没有正式除授的谕旨，就批四个字了事。听说这件事的人，没有不惊怪诧异的。

按照以往的制度，凡是属于参奏的案件，即便是小到一个典史因为疏于防范而导致案犯越狱，处分时，也是要正式宣降谕旨，以示惩戒。

两广总督袁树勋被弹，密旨交博尔济吉特·瑞澂查办。关于此事，内外人等，都在密切观察其动向。等瑞澂查复请旨时，也是随折批“著照所请”四个字，就没有下文了。

己酉（公元1909年）两宫大丧，民政部请求奖励出力办事的司员，有百余人；礼部也同样请求。这都是违反旧例滥邀恩泽的举动，根本算不上是议案。上奏之后，竟然全部奉旨依议。

本文据清人胡思敬所撰《国闻备乘》卷四《军机不胜撰拟之任》一节成章。

（全文结束）

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内阁和军机处的职能是什么，对加强皇权有什么影响

内阁和军机处是加强皇权的两种尝试，但并不是首创，早在汉武帝时期就创立了内朝制度，以尚书作为皇帝的秘书班子，常在宫内与皇帝商议军国大事。这与丞相为首的中央行政机构相区别，丞相的行政班子称为外朝。放眼封建君主专制社会，加强皇权的手段就是加强内朝的权力，削弱外朝的智能，最终导致秘书机构的地位高于行政机构，而权力集中于皇帝。

明朝的内阁制度就是这种尝试，首次废除丞相制度，由皇帝直管行政中枢，内阁只是皇帝的咨询机构，但因明朝后继皇帝的不作为，内阁逐渐变成中枢机构。清朝的军机处则很好的秉承了秘书的绝色，真正做到了集权于皇帝。

明朝内阁制度的演化

明清两朝是我国封建社会君主专制走向顶峰的阶段，明太祖借着胡惟庸案的机会废除丞相制度，或者说胡惟庸案就是朱元璋为了废相而自导自演的“前戏”。

在此之后，中书省领导六部的行政格局已经打破，故而六部直接受皇帝领导，对皇帝负责，皇帝为了提高行政效率，于是就设立内阁为行政顾问，所以打根儿上，内阁就不是正式的行政机构。这就意味着皇帝一人身兼两职，皇帝丞相合二为一，这就加大了皇权，但同时也增加了皇帝的工作量。

朱元璋是一位勤勉的皇帝，他对皇位的来之不易深有体会，所以在朱元璋时期，设立内阁只是为了提供意见，作为处理政务的参考。所以朱元璋时期也并没有内阁之称，只是参照宋朝设置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士，以大学士作为咨询对象，这就是内阁的雏形。

到了明成祖时期，由于北伐的军务繁忙，简单的咨询并不能帮助皇帝分担压力，所以就正式成立内阁，参与辅政，内阁只拥有议政权，六部拥有行政权，决策者当然还只能是皇帝。

（三杨：杨士奇、杨荣、杨溥）

明宣宗时期，三杨辅政帮助这位年轻的皇帝梳理了治国理政的章程，从而也将阁臣的地位空前提高，内阁开始掌握“票拟”权。就是指内阁对奏章进行意见的草拟，草拟完之后，再由皇帝朱批，形成政令。这就意味着国家的大政方针开始出于内阁的意见。因为三杨同时兼任着部院尚书职位，所以也开启了阁臣掌管实权的模板。

到了景泰年间，王文以最高监察机构长官——都察院左都御史、兼任吏部尚书的身份入阁，再次提升内阁的权力。到此时，内阁就不算一个咨询机构了，而是一个文官集团代表机构，他们通过票拟权主导国家政策，重新构成了对皇权的威胁。

在复杂的官僚体系下，阁臣形成的利益集团背后拥有大批言官，他们是阁臣向皇帝施压的尖兵利器，皇帝在行政上的妥协，往往只能通过另一种权力制约——司礼监！所以明朝中后期的内阁成了外朝，司礼监成了“内朝”。

司礼监掌印太监、秉笔太监代行“批红”权，成为皇帝制约内阁的主要方式。这就是一个恶性循环，倘若是嘉靖皇帝这样的权术高手，那么这种方式确实有用，但倘若皇帝不够精明，也就会出现宦官祸害朝政的局面。万历皇帝即位之初，票拟权由内阁首辅张居正主导，批红则全由大伴冯保代替，皇权受到严重威胁。

（驾驭有术的嘉靖帝）

所以明朝的内阁制度总体上是失败的，它由一个秘书机构演变成权力中枢，这就失去了内阁的意义。皇帝为了制约内阁权重的问题，以司礼监宦官作为“秘书”，从而一发不可收拾，成为宦官专政的导火索。这些权力制约中，内阁与六部、司礼监形成矛盾体，首辅与次辅也形成矛盾体，这是党争形成的重要原因，党争又成为行政效率低下的致命毒药。所以明末内外形势窘迫的情况下，尚有言官的相互抨击，这都是权力集团扔出的利剑，抨击政敌的同时，也插入了大明王朝的心脏。

清朝的军机处的产生与职能

清朝在努尔哈赤时代形成了极具满族特色的“八王议政”制度，随之演化成“议政王大臣会议”制度，这是军事民主决议的形式。它对满清迅速强大并入主中原的意义重大，然而在奴隶主向封建王朝的跨度中，满清统治者对明朝旧制取其精华去其糟粕，逐步改制中枢，将皇权推向了无以复加的顶峰。

（议政王大臣会议形式）

清朝的封建化以及君主集权是在皇太极时期开始，但仍然未改变议政王会议的形式。到顺治亲政后，由于长期受到汉文化影响，故而开始了大刀阔斧的政治改革，旨在将一个军事合议政府改变为有序的文治政府。但顺治帝只进行了三年的改革就神秘去世，除了以内三院为基础建立内阁以外，只留下“日讲起居官”的陪读秘书模板，这种模板对后世帝王的改革提供了经验。

（四大臣）

顺治帝为年仅8岁的玄烨留下了辅政体系，即非宗室亲贵的索尼、遏必隆、苏克萨哈、鳌拜，四位议政大臣成了他的辅政团队。这四位辅政大臣废除了内阁，将顺治帝的汉化机制一一抛弃。当鳌拜独大之后，辅政体系的平衡彻底被打破，他将“议政王大臣会议”以及内阁之权揽于一身，再次对皇权形成威胁。

康熙八年（1669），在满臣索额图、汉臣黄锡衮、王弘祚等人的支持下，清除了以鳌拜为首的政治集团。年仅15岁的康熙自此开启了父亲没能完成的汉化改革，第一步便是重启内阁，并将内阁制度细化完善，使其成为正式的国家行政体系中枢。

（鳌拜经典影视形象）

与明朝一样，康熙赋予内阁票拟权，但削弱了首辅的地位，内阁大学士轻其权而重其名。然后保留“议政王大臣会议”的决策权，内阁在这个时期就成为办实事儿的行政机构，所以也就被“排挤”成外朝。

与此同时，康熙参照顺治帝的日讲起居官，从汉族文人中挑选伴读，旨在汲取治国良策。于康熙十六年（1677年）在禁城之内设陪读书房，这就是著名的南书房。

（南书房）

起初，南书房供职人员不得参与外朝政务，只是偶尔受皇帝特旨承担草拟职能，可随着三藩之乱的发展，康熙帝政务愈加繁忙，遇有急奏时召集“议政王大臣”多有不便，于是经常于南书房内以陪读文臣作以参谋机要，将内阁外朝政务分拨至“内廷”处理，进而使南书房的职能逐渐转变，愈加接近核心权力圈。

故而到了康熙中后期，形成了内阁、议政王大臣会议、南书房三者皆涉机要的局面，即“大事关大臣；群事关内阁；撰拟谕旨则关南书房”。长此以往，南书房因近水楼台之便，成了皇帝的机要参谋机构。

雍正七年（1729年），雍正帝为筹备对准噶尔部的战事，于户部之下设立军需筹备专项机构——军需房。这也是参照了南书房的模式，以信任的亲王、大臣做军事行动的参谋。随着战事的发展，雍正帝将军需房迁至禁宫门外，以便提升军务处理的效率，由此也更名为“办理军机事务处”。

军机大臣都是兼职的形式，雍正帝随时召见军机大臣询问战况、听取意见、作出裁决、军机大臣根据旨意草拟文书，不经内阁，直接发给有关官员执行。这在提高战时军务处理效率的同时，也削弱了内阁的权力，而军机处只是上传下达，皇权得到了空前强化。

（军机处）

虽然军机处是为筹备战事设立，但他对雍正帝的启发就是君主集权的重要性，所以雍正帝在之后不断分解内阁、议政王大臣会议的权力。

密折制度就是最好的方式，大臣绕过礼部通呈司，直接向皇帝上报机要的折子。这曾经是康熙帝监视江南反清复明活动的工具，曹雪芹的祖辈在江陵织造干的就是这种监视工作。雍正皇帝为了加强皇权，将这种制度扩大化，规定凡五品官员皆赐密奏之权。

我国第一档案馆现存康熙朝密折3119件，雍正朝的则达到4万余件，这无疑是增加了雍正皇帝的负担，所以军机处就顺理成章的成为雍正帝的阅折机构，这与内阁的票拟权如出一辙。

到了乾隆时期，军机处职能逐步增加，首先就是编制上：军机大臣额定扩充至六人，军机章京扩充至十六人，满汉各半，凡有重要策令下发，由军机处直接办理的为“庭寄”；由军机大臣转交内阁办理的则称“明降谕旨”。军机处在乾隆朝形成了中枢地位，将内阁推向了日常行政机构的位置。

在这种情况下，议政王大臣会议则彻底失去了存在的意义。乾隆五十八年（1793），裁撤了议政大臣的职务，决策权完全收归皇帝。

和珅出任领班军机大臣，凭着乾隆帝的信任，和珅要求“凡有奏折令具副本关会军机处”，渐而参与决策，将军机处的权力扩大。此时已经不是秘书机构了，正如明朝的内阁，他已经形成了与皇权的威胁。

嘉庆帝完全掌控政权后，及时纠正了这个局面，通过重其职能，轻其权力的方式，削弱军机处的权力，但并未改变其中枢的地位。嘉庆帝时军机大臣“承命办事”，这才算是皇帝的秘书兼跑腿，它虽具中枢职能，却在形式上始终处于临时机构，因此无法形成与皇权的抗衡。

从嘉庆帝到咸丰帝期间，军机大臣的品阶始终无定制，任免权完全由皇帝掌握，道光时还规定，各处发往军机处的奏折必须先经皇帝之手后，军机大臣才能阅览。

（总理衙门）

咸丰十一年（1861），随着总理各国事务衙门的成立，军机处便失去决策权。慈禧发动辛酉政变后，开启了以亲王担任首席军机大臣的惯例，这虽然提高了军机处的规格，但在慈禧掌权的期间，无论是重新设立的议政王，还是亲王掌管的军机处，都只是一个参谋机构，并无实际权力。

光绪十年（1884年），中法战争失利，慈禧将军机大臣全体罢黜，以醇亲王奕譞、礼亲王世铎、庆亲王奕劻充入军机，史称“甲申易枢”。这标志着军机处沦为慈禧的权力工具，并没有任何实际作用。直到宣统三年（1911年），立宪派以责任内阁取代了旧内阁和军机处，从此再无皇帝的秘书机构。
（预备立宪）

综上，无论是明朝的内阁，还是清朝的军机处，从根本上都不属于行政中枢，但在发展中都添加了行政中枢的色彩。明朝的内阁在前期有助于君主专制的加强，但到中后期发展至皇权的对立面。清朝的军机处则较为完整的承担了秘书角色，只是在乾隆帝时期出现了插曲，在权臣和珅的影响下，触摸到了皇权的尾巴。所以军机处能够代表君主专制发展至鼎峰，而内阁算是为这个鼎峰做了铺垫，是一次不错的尝试。

参考资料：《中国通史》、《明史》、《清史稿》、《康熙起居注》、《永宪录》